Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-115/2021 ~ М-78/2021 от 21.07.2021

Дело № 2а-115/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2021 г.                             г. Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Е.С.,

с участием административного истца Шевченко В.В. и его представителя Кутузова А.К., заинтересованного лица Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <номер> Шевченко В.В. об оспаривании действий начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») и федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изменением нормы обеспечения жилым помещением,

установил:

Шевченко В.В., проходивший военную службу по контракту в войсковой части <номер>, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 апреля 2021 года № 09/4 в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения для расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) на 23,85 кв.м. и обязать указанное должностное лицо отменить своё решение в отношении Шевченко В.В. и членов его семьи.

В судебном заседании Шевченко поддержал заявленные им требования и просил суд их удовлетворить, при этом пояснил, что решением территориального жилищного органа от 19 сентября 2016 года № 7/22 принят на жилищный учёт военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи 3 человека (Шевченко и двое несовершеннолетних детей) с 4 июля 2016 года.

21 апреля 2021 года решением начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внесены изменения в Единый реестр военнослужащих принятых на жилищный учёт в отношении Шевченко которыми, при расчёте предоставляемого жилья учтена ? доля в праве собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 47,7 кв.м., а именно 23, 85 кв.м., принадлежащем его супруге – Шевченко А.В.

Данное решение органа жилищного обеспечения, в оспариваемой части, административный истец полагает незаконным, поскольку его супруга - Шевченко А.В. является военнослужащей, которая была обеспечена от МО РФ жильём по НИС, приобретя указанную квартиру. Он же желает реализовать своё право на жильё путём получения субсидии на себя и двоих несовершеннолетних детей. Уменьшение площади жилого помещения влечёт нарушение его законных прав и интересов.

Представитель административного истца - Кутузов полностью поддержал в суде заявленные требования, при этом пояснил, что административный ответчик неправомерно применил ст. 34 СК РФ, ошибочно посчитав квартиру, принадлежащую на праве собственности Шевченко А.В., совместной собственностью, поскольку квартира приобретена исключительно супругой в порядке ипотеки, как участница НИС. Поскольку Шевченко А.В. обеспечивалась жильём самостоятельно, и как член семьи административного истца на жилищный учёт не принималась, а спорной долей в её собственности Шевченко В.В. не владеет, то жилая площадь находящаяся в её собственности не должна учитываться при предоставлении жилья Шевченко В.В.

Заинтересованное лицо – Шевченко А.В., также поддержала вышеназванные требования административного истца и просила их удовлетворить при этом в суде пояснила, что после окончания высшего учебного заведения с 17 августа 2006 года является участником НИС. 10 февраля 2010 года приобрела в собственность квартиру <адрес>, общей площадью 47,7 кв.м., за счёт накоплений для жилищного обеспечения, участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих. С 3 декабря 2005 года по настоящее время супруги Шевченко состоят в законном браке, однако приобретенное жильё не является совместной собственностью, поскольку приобретено исключительно на денежные средства предоставленные НИС.

Административные ответчики начальник территориального отделения г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс») и руководитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель руководителя ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ - Черкашина в своих возражениях с требованиями административного истца не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, при этом указала, что супругой административного истца приобретена собственность квартира по адресу: <адрес> общей площадью 47,7 кв.м., которая в силу закона является совместной собственностью супругов. То, что указанное жилое помещение приобретено по программе НИС военнослужащих, не свидетельствует об обратном. Поэтому, вопреки мнению Шевченко, 1/2 доли квартиры в праве совместной собственности подлежит учёту при обеспечении жильём Шевченко В.В. и членов его семьи.

Заслушав объяснения сторон, изучив доводы административного искового заявления и представленных возражений, а также исследовав письменные доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление Шевченко не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 и 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка её расчёта в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила), согласно п. 2 которых расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: субсидия = норматив общей площади жилого помещения * норматив стоимости одного кв.м. * поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы.

Согласно п. 3 Правил норматив общей площади жилого помещения на одиноко проживающего военнослужащего составляет 33 кв.м., при этом законодатель в п. 4 Правил установил основания для уменьшения данного норматива, в том числе на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Решение о предоставлении жилищной субсидии, в соответствие с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», принимается уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шевченко В.В. и Шевченко А.В. состоят в браке с 30 декабря 2005 года, имеют в браке двоих несовершеннолетних детей.

Оба супруга, в период обладания статусом военнослужащих изъявили желание реализовать своё право на получение жилья раздельно, при этом Шевченко В.В. и двое несовершеннолетних детей путём получения жилищной субсидии, а Шевченко А.В. посредством участия в программе НИС.

Согласно исследованного в суде договора купли-продажи от 10 февраля 2010 года Шевченко А.В. как участница накопительно-ипотечной системы, с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа, приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 47,7 кв.м. Право собственности Шевченко А.В. на вышеуказанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке.

В силу пунктов 1, 4 статьи 77 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» указанное жилое помещение находится в залоге у ОАО коммерческого банка «Агроимпульс» и у Российской Федерации в лице ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Шевченко В.В. и двое членов его семьи (несовершеннолетние дети), решением административного ответчика от 16 сентября 2016 года № 7/22, приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства.

Решением начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 апреля 2021 года № 09/4 Шевченко В.В. уменьшен норматив общей площади жилого помещения для расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения - на 23,85 кв.м., что и явилось предметом данного спора.

Административный ответчик, принимая решение об уменьшении размера жилищной субсидии исходит из того, что жилое помещение, находящееся в собственности супруги Шевченко является, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 СК РФ их совместной собственностью, так как нажито супругами во время брака. Шевченко В.В. имеет право владения, пользования и распоряжения ? долей квартиры <адрес>, общей площадью 47.7 кв.м.

Принятое решение суд считает законным и обоснованным, а также вынесенным в пределах компетенции ответчика, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями, либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 16 октября 2019 года № 339-ФЗ) в случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В статье 36 Семейного кодекса Российской Федерации приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов.

Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов).

Следовательно, при отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) учитываются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрена возможность реализации права военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» путём участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, в том числе, приобретенном за счёт участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, названными выше законами не предусмотрено.

Квартира, находящаяся в собственности Шевченко А.В. приобретена в период брака по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке, иной режим пользования которой между ними не устанавливался.

Таким образом, приобретенная сторонами в период брака квартира за счёт участия одного из супругов в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является их совместной собственностью.

Довод административного истца и его представителя, а также позиция заинтересованного лица, о том, что указанное жилое помещение не является совместной собственностью, что приобретенная по накопительно-ипотечной системе квартира находится в залоге у банка и государства, и как следствие не может быть предметом пользования Шевченко В.В., суд считает ошибочным и отвергает его.

Указанные выводы о том, что входит в состав общего имущества, в соответствии с п. 2 ст. 39 ЖК РФ, нашли своё отражение в разъяснениях, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 года № 6).

На основании вышеизложенного суд полагает решение начальника территориального отделения г. Йошкар-Ола филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 21 апреля 2021 года № 09/4, в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения для расчёта жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья на 23,85 кв.м., законным и обоснованным, и считает необходимым отказать Шевченко в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, то в соответствии с главой 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Шевченко судебных расходов, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░)» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 31 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░