Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1225/2017 ~ М-981/2017 от 17.04.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2017 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1225/2017 по исковому заявлению Скороходова АВ к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>) об оспаривании решения комиссии, признании права на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Скороходов А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ГУФСИН России по <адрес>) об оспаривании решения комиссии, признании права на единовременную социальную выплату, указав, что он является сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеет общую продолжительность службы более 13 лет.

В связи с указанным обстоятельством, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в комиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, представив документы, согласно перечня ст. 5 главы 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», для получения единовременной выплаты.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Истец считает отказ ответчика незаконным, так как его семья состоит из трех человек (сам истец, супруга истца – ФИО1, дочь истца – ФИО2). Истец является членом семьи Скороходовых (родители), так как проживает совместно с ними.

Истец полагает, что с учетом суммарной площади принадлежащего ему имущества, количества членов семьи истца, следует вывод, что он обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (82,7 кв.м. /6 чел.).

При расчете показателя обеспеченности Скороходова А.В. жилой площадью комиссией ФСИН России было принято во внимание жилое помещение общей площадью 82,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с учетом зарегистрированных в ней лиц – 5 человек.

На основании изложенного просил суд признать отказ комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в постановке Скороходова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за Скороходовым А.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России поставить Скороходова А.В. с составом семьи 3 человека, на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец Скороходов А.В. не явился, представитель истца Маташнюк Т.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления ФСИН России по <адрес> и ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России (ФСИН России) Кальмагаева И.А, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 30-32 т. 1).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

По данному делу установлено, что истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение комиссии ФСИН России поступил рапорт Скороходова А.В. с документами для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 33 т. 1).

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя 3 человека (сам истец, супруга истца – ФИО15 (Лукьянова) А.Д., дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ, его дочь с рождения имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 82,7 кв.м., принадлежащем на праве общей совместной собственности родителям истца – ФИО13, ФИО14, что подтверждается паспортом приватизированной квартиры (л.д. 11-12 т. 1), договором передачи квартир в собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14 т. 1).

По данному адресу представлена выписка из домовой книги, согласно которой на указанной жилплощади постоянно зарегистрированы 6 человек (л.д. 51 т. 1).

Супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ, также имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

По указанному жилому помещению истцом были представлены справка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53 т. 1), справка от ДД.ММ.ГГГГ № о не использовании права приватизации на территории <адрес>, отсутствии бронированного жилья (л.д. 54 т. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России (протокол №) принято решение об отказе Скороходову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ (л.д. 22-23 т. 1).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд полагает вывод комиссии об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца (более 15 кв.м.) не правильным.

Как установлено, истец постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадь жилого помещения – 82,7 кв.м. Супруга и дочь истца зарегистрированы по тому же адресу постоянно.

Истец зарегистрирован в жилом помещении по указанному адресу, которое на праве собственности принадлежит его родителям – ФИО13 и ФИО14 В силу положений ст.31 Жилищного кодекса РФ является членом семьи собственника и имеет равное с ним право пользования указанным жилым помещением (пункт 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, в жилом помещении по указанному адресу зарегистрировано 6 человек (комиссия ошибочно посчитала 5). <адрес> помещения 82,7 кв.м. : 6 составляет 13,7 кв.м., что менее 15 кв.м.

Тем не мене указанное обстоятельство не влияет на правильность выводов комиссии об отказе в удовлетворении заявления истца по следующим основаниям.

Ранее истец и его супруга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует справка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52 т. 1).

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Однако указанный пункт Правил истцом выполнен не был, в комиссию ФСИН России выписка из домовой книги и финансовый лицевой счет в отношении ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> представлены им не были, как и документы, которые подтверждающие невозможность их получения.

С учетом указанного, комиссия ФСИН России правильно, исходя из норм действующего законодательства, отказала Скороходову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов.

В связи с указанным, суд считает, что требования Скороходова А.В. о признании незаконным отказа комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола №), о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истцом заявлены исковые требования о признании за ним права на социальную выплату, просит признать решение Комиссии незаконным и обязать Комиссию поставить его составом семьи три человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Однако указанных документов ( за последние пять лет с места жительства <адрес>) на момент рассмотрения судебного спора также не представлено.

Ссылка истца на то, что комиссии имела возможность самостоятельно истребовать необходимые документы, не влечет признание решения незаконным, поскольку в силу указанных выше правовых норм заявитель обязан представить их самостоятельно в Комиссию или представить доказательства невозможности их получения.

Законом не предусмотрена обязанность Комиссии истребовать необходимые документы для рассмотрения заявления работника.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения который утвержден Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия лишь проводит проверка представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Скороходова АВ к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об оспаривании решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.