Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-379/2020 ~ М-299/2020 от 13.04.2020

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2020 года                        г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Носковой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Лицей и администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности, исковые требования удовлетворены, на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Лицей возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). На администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> финансирование расходов на выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Лицей, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; по обеспечению охраны объекта (территории) муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Лицей, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию объекта (территории) муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Лицей, расположенного по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

<Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП.

В дальнейшем администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеназванного решения Зейского районного суда <адрес>.

Определением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> заявление администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> удовлетворено. Администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда на срок до <Дата обезличена>.

При этом, <Дата обезличена> заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Носковой О.В. в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Носковой О.В. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, в обоснование требований указав, что в целях исполнения решения Зейского районного суда от <Дата обезличена>, в части оборудования объекта (территории) МОБУ Лицей, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, между МОБУ Лицей и ООО «Безопасник» был заключен контракт № Ф.2019.0100 от <Дата обезличена> на сумму 1 286 111 рублей 63 коп. Согласно п. 1.2. данного контракта, срок выполнения работ установлен в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта, расчет производится в течение 15 рабочих дней с даты двухстороннего подписания акта о приемке выполненных работ на основании выставленного счета или счета-фактуры. Согласно платежному поручению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> финансовым управлением администрации <адрес> в счет исполнения вышеуказанного контракта перечислены денежные средства в размере 1 286 111 рублей 63 коп. Также исполнено требование по финансированию расходов на выполнение мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МОБУ Лицей сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. МОБУ Лицей заключен договор на оказание услуг по физической охране помещений и территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения лицей в <адрес> от <Дата обезличена> на сумму 398 580 рублей. В счет исполнения данного договора были перечислены денежные средства в размере 398 580 рублей. Исполнено требование по финансированию расходов на выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) МОБУ Лицей инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). На основании договора от <Дата обезличена> МОБУ Лицей у ПАО «Ростелеком» было приобретено абонентское оборудование на сумму 92 402 рублей 36 коп. Данное оборудование финансовым управлением администрации <адрес> было оплачено в полном объеме <Дата обезличена>. Также финансовым управлением администрации <адрес> согласно платежному поручению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> были оплачены работы в полном объеме по монтажу системы видеонаблюдения, выполненные на основании договора подряда от <Дата обезличена>, заключенного МОБУ Лицей с ПАО «Ростелеком». Таким образом, решение Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> было исполнено на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом поддержал требования к привлеченному судом административному ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Носкова О.В., представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 Федерального закона от <Дата обезличена> №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от <Дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 названного Федерального закона:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст.57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного срока, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Лицей и администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности, исковые требования удовлетворены, на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Лицей возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). На администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до <Дата обезличена> обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> финансирование расходов на выполнение вышеназванных мероприятий.

Указанное решение суда вступило в законную силу <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от <Дата обезличена> получено администрацией <адрес> амурской области <Дата обезличена>.

Определением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда на срок до <Дата обезличена>.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Носковой О.В. от <Дата обезличена> с администрации <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения решения суда в части оборудования объекта (территории) МОБУ Лицей, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, между МОБУ Лицей и ООО «Безопасник» был заключен контракт № Ф.2019.0100 от <Дата обезличена> на сумму 1 286 111 рублей 63 коп.

Согласно п. 1.2. данного контракта, срок выполнения работ установлен в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта, расчет производится в течение 15 рабочих дней с даты двухстороннего подписания акта о приемке выполненных работ на основании выставленного счета или счета-фактуры.

Согласно платежному поручению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> финансовым управлением администрации <адрес>, в счет исполнения вышеуказанного контракта, перечислены денежные средства в размере 1 286 111 рублей 63 коп.

Также, <Дата обезличена> между МОБУ Лицей и ООО СОО «Феникс» заключен договор на оказание услуг по физической охране помещений и территории муниципального МОБУ Лицей в <адрес> на сумму 398 580 рублей.

Требование по финансированию расходов на выполнение мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МОБУ Лицей сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны исполнено администрацией <адрес> в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На основании договора купли – продажи абонентского оборудования от <Дата обезличена>, заключенного между МОБУ Лицей и ПАО «Ростелеком», МОБУ Лицей было приобретено абонентское оборудование на сумму 92 402 рублей 36 коп.

Требование по финансированию расходов на выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) МОБУ Лицей инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) было исполнено финансовым управлением администрации <адрес> в полном объеме <Дата обезличена>, что подтверждается платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Также финансовым управлением администрации <адрес>, согласно платежному поручению <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, были в полном объеме оплачены работы по монтажу системы видеонаблюдения, выполненные на основании договора подряда от <Дата обезличена>, заключенного между МОБУ Лицей и ПАО «Ростелеком».

Исполнительский сбор, согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Причем взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, при наличии таковых должник не может быть привлечен к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Федеральным законом "Об исполнительном производстве" должнику предоставлено право на обращение в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, а суд наделен полномочием с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела подтверждается, что администрацией <адрес> приняты меры по исполнению решения суда от <Дата обезличена>, исполнены требования по финансированию расходов на выполнение мероприятий по оборудованию объекта (территории) МОБУ Лицей системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; по обеспечению охраны объекта (территории) МОБУ Лицей сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

При этом, анализируя представленные доказательства, суд считает, что судебное решение не было исполнено в установленный срок по уважительным причинам, поскольку сроки исполнения по заключенным договорам и порядок оплаты товаров и услуг по ним не позволил произвести финансирование указанных расходов ранее.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для освобождения администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> Носковой О.В. от <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного на основании решения Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Лицей и администрации <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                 Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                         Н.В. Клаус