Постановление по делу № 5-23/2014 от 31.03.2014

№5-23\2014г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2014г. г.Благовещенск РБ

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Денисовой Е.Г., при секретаре Бушковой О.В., с участием директора ООО «Эльрус» Фахретдинова Р. Д,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эльрус»

УСТАНОВИЛ:

Заведующим сектором лицензионного контроля отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Зинатулиной Ю.Ф. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эльрус» проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Эльрус».

17.03.2014г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: подпункта «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности от 28.10.2013г. – общество не обеспечило наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, стандартами, а именно: отсутствие необходимых учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств категории «В», «С» по предмету «первая помощь» в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 №636, - тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для обработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер-манекен взрослого комплект пострадавшего ( голова, торс) без контролера для обработки приемов сердечно-легочной реанимации, тренажер- манекен взрослого для обработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, расходный материал для тренажеров запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких ( 20 штук на 16 обучающихся), подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства, учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных комплект происшествиях для водителей ( 18 штук на обучающихся), учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях: - отсутствие необходимых учебных материалов и технических средств для подготовки водителей транспортных средств категории «С» в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 №636, - комплект деталей системы охлаждения: фрагмент радиатора в разрезе, жидкостный насос в размере, термостат в размере; комплект деталей системы питания дизельного двигателя; элементы колеса в размере в период с 26.05.2010 по настоящее время); нарушения подпункта «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, отсутствуют разработанные и утвержденные программы подготовки водителя транспортных средств категории «С» на 50 часов, реализуемой в 2013 году; нарушенич подпункта «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - не соответствует требованиям квалификация лиц, привлекаемых к педагогической деятельности, а именно: преподавателя Мухаметдиновой Э.М. - не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждений; мастера производительного обучения Баранова М.Ф. - не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика»; Чиглинцева В.И. - не представил документ об образовании и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика»; нарушения пп. «е» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности - отсутствуют согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки ( переподготовки) водителей автомототранспортных средств категории «В», «С», отсутствует заключение о соответствии учебно - материальной базы установленным требованиям для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств категории «В», «С».

В судебном заседании директор ООО «Эльрус» Фахретдинов Р.Д. суду пояснил, что наличие материально-технического обеспечения проверялось у них при выдаче лицензии, никаких нарушений не было. Программа подготовки водителя ТС категории «С» разработана у них на 60 часов, хотя по карточкам получилось на 50 часов. Все преподаватели прошли дополнительное профессиональное обучение в количестве 72 часов. Специальных образовательных учреждений, готовящих кадры для автошкол, нет. Кроме того, юридическое лицо является коммерческой организацией, сдает налоговую декларацию по налогу на прибыль, имеет код вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД как коммерческая организация, в разделе 2 Устава указано, что целями деятельности Общества являются расширение рынка товаров и услуг и извлечение прибыли, в разделе 11 Устава предусмотрено распределение прибыли, поэтому привлечение ООО «Эльрус» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не верно. Указанные нарушения в настоящее время обществом устранены.

Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть материал по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в их отсутствие.

В судебном заседании от 11.04.2014г. представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Истамилов Р.И. просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности и избрать наказание в виде штрафа, с учетом наличия нескольких грубых нарушений, указанных в Протоколе об административном правонарушении от 17.03.2014г., суду пояснил, что Общество не оспаривает наличие нарушений в материально-техническом обеспечении при осуществлении образовательной деятельности; отсутствие разработанной и утвержденной программы подготовки водителя ТС категории «С» на 50 часов, реализуемой в 2013г., согласно представленных карточек. Также выявлены нарушения при привлечении лиц к педагогической деятельности, у которых отсутствует соответствующее образование, согласно ст.46 ФЗ « Об образовании».

Суд, выслушав объяснения, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении от 17.03.2014г. в ходе плановой выездной проверки по лицензионному контролю на основании Приказа Обрнадзора РБ от 26.02.2014г. №587 было установлено, что юридическое лицо ООО «Эльрус» в период с 26.05.2010г. по настоящее время в нарушение пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966 не обеспечило наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными стандартами;

- в период с 2013г. по настоящее время в нарушение пп. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, не обеспечило наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно отсутствует разработанная и утвержденная программа подготовки водителя ТС категории «С» на 50 часов, реализуемая в 2013г.;

- в период с 10.08.2010г. по настоящее время в нарушение пп. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не обеспечило наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществлении образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, о соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в РФ», а именно: не соответствуют требованиями лица, привлекаемые к педагогической деятельности: преподаватель М-ва Э.М., мастер производственного обучения Б0ов М.Ф., Ч-ев В.И. не имеющие дополнительного профессионального образования, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица ООО «Эльрус» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20.КоАП РФ.

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

- ст.14.1 КоАП РФ, если осуществляемая деятельность признается предпринимательской;

- ст.19.20 КоАП РФ, если осуществляемая деятельность не связана с извлечением прибыли.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поэтому при квалификации правонарушения по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо учитывать, что речь, в указанной статье КоАП РФ, идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера, в противном случае правонарушение должно квалифицироваться по ст. 14.1 КоАП РФ

Судом установлено, что целями деятельности ООО «Эльрус» являются расширение рынка товаров и услуг и извлечение прибыли, что следует из Устава ООО «Эльрус» - разделы 2, 11; из Положения о структурном подразделении Общества, из налоговой декларации по налогу на прибыль организации - код вида экономической деятельности по классификатору ОКВЭД 80 41 1.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Эльрус» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не усматривается, поскольку деятельность ООО «Эльрус» направлена на извлечение прибыли.

Вместе с тем в действиях ООО «Эльрус» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по ст.14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона N 128-ФЗ под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Квалификация действий лица по ст.14.1 КоАП РФ предполагает нарушение в данном случае широкого круга общественных интересов (исходя из целей лицензирования).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в области предпринимательской деятельности, а ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность против порядка управлении, ответственность за данные правонарушения предусмотрена различными главами КоАП РФ, родовой объект посягательства различный. Рассмотрение административного правонарушения в отношении юридического лица по ст.14.1 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду. Поэтому переквалификация действий ООО «Эльрус» с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в данном случае невозможна.

Учитывая, что переквалификация действий ООО «Эльрус» невозможна, производство по делу должно быть прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 п.2, 29.1, 29.4, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эльрус» прекратить за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.

Судья Денисова Е.Г.

Постановление не вступило в законную силу.