Решение по делу № 2-1407/2016 ~ М-1458/2016 от 25.10.2016

Дело № 2-1407/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре Воронковой А.А.

с участием:

истца Архиповой В.В.

представителей ответчика Пацуковой Е.М., Рудаковой Е.Н.,

представителя третьего лица Греясовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Архиповой В.В.

к

Управлению труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска

о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности произвести назначение и выплату ей пособия по уходу за ребенком,

установил:

Архипова В.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности произвести назначение и выплату ей пособия по уходу за ребенком.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг администрации города-курорта Железноводска» заявление о назначении и выплате ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заявление было подано в срок, предусмотренный ст. 17. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было возвращено ей из Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска в связи с тем, что в заявлении отсутствуют расписки установленной формы, а также в связи с отсутствием договора о зачислении денежных средств на счета физических лиц с банком, реквизиты которого были указаны в ее заявлении. Ею были представлены реквизиты банка «РайффазенБанк». Заявление и пакет документов о назначении и выдаче ежемесячного пособия по уходу за ребенком ею были представлены в соответствии с и. 6 п. 53. и. 54 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ 09 года № н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», при этом ею были подписаны все заявления, составленные сотрудником МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг администрации города-курорта Железноводска». О том, что между Банком «РайффазенБанк», реквизиты которого были ею указаны в заявлении и Управлением труда и соцзащиты населения администрации города-курорта Железноводска отсутствует договор о зачислении денежных средств на счета физических лиц, она не была поставлена в известность в момент подачи заявления. В соответствии с п. 6 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № н (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», в заявлении, указываются сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на получение пособий (наименование организации, в которую должно быть перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право на получение пособий). Сведений о наименовании Банка, в котором необходимо открыть счет для зачисления пособия в вышеуказанном Приказе не имеется.

В соответствии с. п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при реализации своих функций многофункциональные центры и организации, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 5. вышеуказанного закона, многофункциональный центр, его работники, организации, и их работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя.

Тем не менее, следуя рекомендациям сотрудника МФЦ, ДД.ММ.ГГГГ ею был открыт счет в ПАО «Сбербанк», после чего она вновь обратилась в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг администрации города-курорта Железноводска», предоставив сотруднику копию счета, открытого на ее имя в ПАО «Сбербанк». Однако, ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска ей было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с истечением срока обращения за пособием. Полагает, что заявление о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком было подано своевременно, т.е. не позднее 6 месяцев со дня достижения ее ребенком возраста полутора лет, так как ею был представлен полный пакет документов, предусмотренный федеральным законодательством.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имела.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края исковые требования не признал, представив возражения на иск, согласно которым в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок), пособие по уходу за ребенком назначается в органах социальной защиты населения лицам, не подлежащим социальному страхованию. Архипова В.В. не имеет права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения, так как относится к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию. В едином государственном регистре юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о юридическом лице, не прекратившем свою деятельность - обществе с ограниченной ответственностью «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал», учредителем и генеральным директором которого является Архипова В.В.. Никакие изменения на указанную выше дату в ЕГРЮЛ не вносились. Архипова А.В. обращалась в Управление за консультацией по вопросу назначения ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком трижды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом предъявляла трудовую книжку, в которой содержалась запись от ДД.ММ.ГГГГ о ее назначении на должность генерального директора ООО «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал», запись об увольнении в трудовой книжке отсутствовала. В ходе консультаций ей разъяснялось, что работающие граждане получают данное пособие по месту работы, Архипова В.В. в устной форме уведомила Управление, что она пыталась получить ежемесячное пособие по уходу за ребенком за счет средств Фонда социального страхования, который проводил в отношении общества, учредителем которого она является, камеральную проверку, акты камеральной проверки и решение по ее итогам предъявляла сотрудникам Управления. В журнале устного приема имеются соответствующие записи о консультировании Архиповой В.В. с указанием перечня предъявленных ею документов.

ДД.ММ.ГГГГ Архипова А.В. обратилась в управление с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком с приложением необходимого для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком пакета документов через МБУ «Многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Железноводска Ставропольского края». Заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений граждан, претендующих на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ, запись №. Расписка о приеме документов передана в МБУ «МФЦ города - курорта Железноводска Ставропольского края». В приложенной к пакету документов копии трудовой книжки имеется запись о прекращении трудового договора с ООО «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал» с ДД.ММ.ГГГГ, заверенная генеральным директором Архиповой В.В., при этом изменения в ЕГРЮЛ не внесены до настоящего времени. В уведомлении об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком указана одна из причин - истечение допустимого срока обращения за пособием, так как уведомление формируется автоматизированным способом программным комплексом «Адресная социальная помощь», где пропуск установленного законодательством срока подачи заявления является приоритетной причиной отказа. Правовой причиной отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком является то, что заявитель относится к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Кроме того, в пакете документов, представленном Архиповой В.В. в МБУ «МФЦ города-курорта Железноводска Ставропольского края» ДД.ММ.ГГГГ содержится справка ООО «Солярис» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая информацию о том, что Архипова В.В. работает в данном обществе по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера, и справка от ООО «Компьютеры» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая информацию о том, что Архипова В.В. работает в данном обществе по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера. Работа по внешнему совместительству в организации, являющейся юридическим лицом, подлежит обязательному социальному страхованию и предполагает наличие основного места работы в другой организации. Учитывая, что обращение в Фонд социального страхования за ежемесячным пособием по уходу за ребенком работающего гражданина не имеет смысла, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица МБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг администрации города-курорта Железноводска» в судебном заседании полагались на усмотрение суда, представив отзыв на иск, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Архипова В.В. обратилась в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Железноводска Ставропольского края» с документами, необходимыми для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также для назначения ежемесячного пособия на ребенка. В соответствии с под. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок обращения в МФЦ носит заявительный характер. Результатом обращения в МФЦ является прием документов для оказания услуги, выдача расписки-уведомления о приеме документов и передача документов в Управление труда и социальной защиты. Стандарт и порядок организации предоставления услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 2.6.1 административного регламента специалистом МФЦ были истребованы необходимые документы и подготовлены заявления для назначения указанных выше пособий, что подтверждается описями документов. В соответствии с перечнем документов, установленным административным регламентом (п. 2.6.1 административного регламента), одним из документов, подтверждающим стаж работы, является копия трудовой книжки, заверенной в установленном порядке, либо справка с места работы. В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение пособия, трудовой книжки в заявлении о назначении пособия заявитель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными за­конами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. Архиповой В.В. была предоставлена копия трудовой книжки, никаких до­полнительных документов специалист МФЦ не требовал. Пунктом 2.10 административного регламента установлено, что для оказания услуги необходимо открыть счет в кредитной организации, в связи с чем, ей были предоставлены реквизиты банка «Райффайзен», что соответствовало требованиям п. 2.10 административного регламента. Таким образом, специалист МФЦ принял все документы, необходимые для назначения пособия, в течение 1 рабочего дня передал пакет документов в Управление труда и социальной защиты населения города-курорта <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ управлением было отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка. Повторно Архипова В.В. обратилась в МФЦ с документами для назначения пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением повторно было отказано в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Представитель третьего лица - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив отзыв на иск, согласно которым на основании законодательства Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации не ведет персонифицированный учет застрахованных лиц, Фонд принимает документы от физических лиц по вопросу назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Согласно базе данных подсистемы «ЕИИС» Соцстрах филиала № отделения Фонда, Архипова В.В. не состоит на учете, как добровольно вступившая в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в филиал № отделения Фонда за назначением и выплатой пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в рамках п. 4 ст. 13 Закона 255-ФЗ не обращалась.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - ФЗ №), обязательному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами (ч.2).

Согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок), пособие по уходу за ребенком назначается в органах социальной защиты населения лицам, не подлежащим социальному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ N 255 и на основании п. 45, п. 39 Порядка, лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Архипова В.В. является единственным учредителем и генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал», о чем содержатся сведения в едином государственном регистре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и в трудовой книжке истицы, то есть относится к категории лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Доказательств того, что на момент разрешения дела в суде ООО «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией и исключено из реестра юридических лиц, истицей не представлено.

Доказательств отсутствия возможности выплаты ООО «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал» в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях также не представлено, поскольку истица не обращалась к обществу с иском о взыскании пособий и в рамках процедуры исполнительного производства отсутствие денежных средств у ООО «Школа бухгалтерского и налогового учета «Профессионал» не подтверждено.

Лицом, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и приобретшим право на получение страхового обеспечения Архипова В.В. не является, так как страховые взносы не оплачивала.

Согласно статье 4.5, в случае, если лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не уплатило страховые взносы за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся между ним и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися.

Согласно ст.17.2 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

ДД.ММ.ГГГГ Архипова А.В. обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с приложением необходимого для назначения ежемесячного пособия пакета документов через МБУ «Многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг города-курорта Железноводска Ставропольского края».

Заявление Архиповой В.В. зарегистрировано в журнале регистрации заявлений граждан, претендующих на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ, запись №.

В пакете документов, представленном Архиповой В.В. в МБУ «МФЦ города-курорта Железноводска Ставропольского края» ДД.ММ.ГГГГ имеется справка общества с ограниченной ответственностью «Солярис» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая информацию о том, что Архипова В.В. работает в данном обществе по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера, и справка от общества с ограниченной ответственностью «Компьютеры» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая информацию о том, что Архипова В.В. работает в данном обществе по внешнему совместительству с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера.

Согласно уведомлению № о ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, направленного Архиповой В.В. начальником Управления труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска, причиной отказа явилось истечение допустимого срока обращения за пособием.

С указанной причиной отказа истица не согласна, так как обращалась к ответчику ранее с таким же заявлением в пределах установленного законом срока, однако, документы ей были возвращены в связи с отсутствием в них расписок установленной формы и отсутствием у Управления договора о зачислении денежных средств на счета физических лиц с банком, реквизиты которого указаны заявителем.

Однако, учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истицей требований к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности произвести назначение и выплату ей пособия по уходу за ребенком, независимо от указанной в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ причины отказа, так как работающие граждане получают пособие по уходу за ребенком по месту работы за счет средств Фонда социального страхования, а не за счет средств Федерального бюджета в органах социальной защиты населения.

Согласно справе филиала № 7 ГУ-Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Архипова В.В. в филиал № 7 отделения Фонда по вопросу выплаты ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р. не обращалась.

Согласно сведениям из базы данных подсистемы «ЕИИС» Соцстрах филиала №9 ГУ-Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Архипова В.В. не состоит на учете, как добровольно вступившая в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в филиал № отделения Фонда за назначением и выплатой пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в рамках п. 4 ст. 13 Закона № 255-ФЗ не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2,13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении исковых требований Архиповой В.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации города - курорта Железноводска произвести назначение и выплату Архиповой В.В. пособия по уходу за ребенком Архиповой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П.Гараничева