Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2021 от 30.03.2021

Дело № 12-1-19/2021

40RS0005-01-2020-001711-70

Р Е Ш Е Н И Е

город Кондрово                                                                                 31 мая 2021 года

Судья Дзержинского районного суда Калужской области Каинова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Первый Завод» на постановление заместителя главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первый Завод»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель от 16 октября 2020 года ООО «Первый Завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральным директором ООО «Первый Завод» подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от 16 октября 2020 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Первый Завод» Александрова О.В. доводы жалобы поддержала в полном объёме. В судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ООО «Первый Завод» по договору аренды лесного участка № 76 от 20 ноября 2017 года для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (строительство трубопровода подземного – газопровод высокого давления) и заготовки древесины сроком на 11 месяцев. В период действия данного договора был построен газопровод, необходимые для строительства и пользования газопровода документы были оформлены. В дальнейшем действие договора аренды № 76 от 20 ноября 2017 года прекратилось, но газопровод был введен в эксплуатацию и на него было зарегистрировано право собственности. В соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства ООО «Первый Завод» имеет право использовать земельный участок, расположенный под данным объектом. Кроме того, при проведении межевых работ ООО «Первый Завод» было обнаружено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 395 кв.м. отнесена к землям лесного фонда, однако это является кадастровой (реестровой) ошибкой, которая возникла при проведении в 2014 году работ по межеванию, из земельного участка с кадастровым номером № был образован земельный участок с кадастровым номером №. Образование земельного участка осуществлялось на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предположительно без натуральных замеров. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с наложением и превышением площади на 0,1 га по сравнению с материалами действующего лесоустройства ГКУ КО «Дзержинское лесничество». Для устранения реестровой ошибки ООО «Первый Завод» изготовлен межевой план, внесенные изменения в связи с реестровой ошибкой были согласованы, и в ЕГРН внесены соответствующие изменения. Относительно факта занятия участка с кадастровым номером № отвалом насыпью из камней общей площадью 899 кв.м., указала, что согласно условиям договора аренды лесного участка, а также нормам Лесного кодекса РФ все мероприятия на арендованном участке осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. В настоящее время ООО «Первый Завод» выполнены все действия, направленные на устранение нарушения в виде отвала насыпи из камней, разработан и представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов, после положительного заключения будет возможно выполнения мероприятий по охране лесов от загрязнения.

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора в Дзержинском, Медынском районах Калужской области, городе Калуге по использованию и охране земель Шилкина Ж.А., извещенная о явке в суд надлежащим образом в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Старший помощник Калужского природоохранного прокурора Калужской области Пилькова Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Из материалов дела следует, что 14 сентября 2020 года Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Калужской области и Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Первый Завод» осуществляет деятельность по производству нефтепродуктов на территории муниципального района «Дзержинский район».

Земельный участок с кадастровым номером № согласно данным публичной кадастровой карты от 21 сентября 2020 года относится к землям лесного фонда, с видом разрешенного использования: для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (здание производственной проходной, эстакада, галерея транспортная, трубопровод технологический, дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия) площадь 30480 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Является собственностью Российской Федерации, предоставлен ООО «Первый Завод» по договору аренды лесного участка № 57 от 11 июля 2016 года.

Согласно данным публичной кадастровой карты от 21 сентября 2020 года земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, с видом разрешенного использования: для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения, площадью 16860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с Таксационным описанием выделы 4, 5, 6 квартала 103 Кондровского участкового лесничества ГКУ КО «Дзержинское лесничество» относятся к защитным лесам категории «защитные полосы лесов вдоль дорог», особо защитным участкам категории «участки леса вокруг населенных пунктов».

В результате осмотра с применением спутниковой геодезической аппаратуры (Hiper SR, № 52741-13, заводской номер 1209-11540, свидетельство о поверке ГСИ 013360 от 06 декабря 2019 года, действительно до 05 декабря 2020 года) земельного участка с кадастровым номером № выявлено использование ООО «Первый Завод» части данного участка площадью 395 кв.м. под размещение сооружений нефтеперерабатывающей промышленности (карэ, фундамента ограждения, товарно-сырьевого склада нефти и нефтепродуктов, емкости для сброса сточных вод). Кроме того, указанный земельный участок незаконно используется для размещения ограждения, парковочной площадки, также газопровода высокого давления с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № на площади 899 кв.м. занят отвалом, насыпью из камней. Часть указанного участка занята для размещения ограждения и обустройства производственной территории.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора 21 сентября 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и последующим привлечением ООО «Первый Завод» постановлением должностного лица - Управления Росреестра по Калужской области по Калужской области от 16 октября 2020 года к административной ответственности, установленной указанной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из постановления должностного лица следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16860 кв.м. относится к землям лесного фонда.

В судебном заседании защитник ООО «Первый Завод» Александрова О.В. пояснила, что при проведении межевых работ ООО «Первый Завод» было обнаружено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 395 кв.м отнесена к землям лесного фонда, однако это является кадастровой (реестровой) ошибкой, которая возникла при проведении в 2014 году работ по межеванию, из земельного участка с кадастровым номером № был образован земельный участок с кадастровым номером №. Образование земельного участка осуществлялось на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предположительно без натуральных замеров. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с наложением и превышением площади на 0,1 га по сравнению с материалами действующего лесоустройства ГКУ КО «Дзержинское лесничество». Для устранения реестровой ошибки ООО «Первый Завод» был изготовлен межевой план, внесенные изменения в связи с реестровой ошибкой были согласованы, и в ЕГРН внесены соответствующие изменения.

Кроме того, из письма руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 октября 2020 года, направленное в адрес ООО «Первый Завод», следует, что орган регистрации прав уведомил Рослесхоз о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ лесничества с указанием кадастровых номеров земельных участков, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества, в том числе в соответствии с границами земельных участков с кадастровыми номерами №. Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, предусмотрен статьей 61 Закона о регистрации. Исправление реестровых ошибок осуществляется органом регистрации прав на основании решения о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

В судебном заседании установлено, что для устранения реестровой ошибки ООО «Первый Завод» подготовило и направило в Росимущество межевой план. В настоящее время поданы документы в Управление Росреестра для внесения изменений площади земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15860 кв.м. и изменением описания местоположения его границ в связи с выявленной реестровой ошибкой.

Таким образом, со стороны должностного лица требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела в полном объеме соблюдены не были.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области окружающей среды и природопользования.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Первый Завод» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены 14 сентября 2020 года.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение главному государственному инспектору Дзержинского, Медынского районов Калужской области, города Калуги по использованию и охране земель.

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Дзержинского, Медынского районов Калужской области, города Калуги по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 16 октября 2020 года по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Первый Завод» отменить, дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Дзержинского, Медынского районов Калужской области, города Калуги по использованию и охране земель.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     подпись Л.Н.Каинова

<данные изъяты>