Решение по делу № 2-338/2013 ~ М-214/2013 от 05.03.2013

К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2013 года п. Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Панеш Х.А.,

при секретаре - Кашкаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора – Левкиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 16 «Вишенка» о возложении обязанности по постановке на государственный учет, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Майкопский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 16 «Вишенка» о возложении обязанности по постановке на государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. В обоснование заявления указано, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований.

В ходе проверки установлены факты не соблюдения МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Требование закона о необходимости соблюдения образовательным учреждением лицензионных требований, в том числе наличие оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, является одним из основополагающих при осуществлении образовательной деятельности.

Несоблюдение МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» указанного выше лицензионного требования ставит под угрозу реализацию конституционного права обучающихся (воспитанников) на образование. Это противоречит одному из основных направлений государственной политики Российской Федерации, может нанести ущерб безопасности государства, поскольку отношения в области образования находятся под особой государственной защитой в сфере особых интересов Российской Федерации.

Согласно Уставу, МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» является юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Учредителем МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» является администрация МО «Майкопский район».

Администрацией МО «Майкопский район» - учредителем, переданы МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» в оперативное управление здания, строения и сооружения, расположенные по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13.

Также у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» на праве оперативного управления по вышеуказанному адресу находится земельный участок.

Вопреки вышеперечисленным требованиям законодательства об образовании, о лицензировании образовательной деятельности, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» не осуществило оформление прав на объекты недвижимости – землю, здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении.

Уставом МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» осуществляется учредителем - администрацией МО "Майкопский район".

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на праве оперативного управления, возложена на МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» и администрацию МО "Майкопский район", являющуюся его учредителем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 16 «Вишенка», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13, осуществить государственный учет земельного участка, зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 16 «Вишенка» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для государственного учета земельного участка, заданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка».

В судебном заседании помощник прокурора Майкопского района– Левкина В.И. уточнила исковые требования и просила обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 16 «Вишенка», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13, осуществить государственный учет зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении. При недостаточности средств у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 16 «Вишенка» на указанные цели обязать администрацию МО "Майкопский район" выделить денежные средства учреждению для государственного учета зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка». Пояснила, что Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере образования и лицензионных требований. В ходе проверки были установлены факты не соблюдения МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» лицензионных требований и условий, в частности, ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании»; подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174; ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исходя из требований вышеуказанного законодательства обязанность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка», возложена на МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» и его учредителя - администрацию МО «Майкопский район». 09.02.2013 года МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» зарегистрировало за собой право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, находившийся в оперативном управлении, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13. Однако МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» до настоящего времени не осуществило оформление прав на здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении.

Представитель администрации МО «Майкопский район» согласно доверенности - Толстых Е.П., извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия, пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Майкопского района, полагая требования законными и обоснованными.

Заведующая МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» - Таченко Е.В., извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия, пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Майкопского района, полагая требования законными и обоснованными.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. № 174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а также ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена обязательная государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка», детский сад является юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация МО «Майкопский район».

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества МО «Майкопский район» № 279 от 25.02.2013 года администрацией МО «Майкопский район» передано МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» в оперативное управление здание детского сада, общей площадью 780 кв.м., расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13.

Однако, как следует из объяснения заведующей МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» - Таченко Е.В., данного прокурору 26.02.2013 года, МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» не зарегистрировало права на переданные детскому саду в оперативное управление здания в связи с отсутствием финансовых средств. Право собственности на переданную землю зарегистрировано.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.04.2013 года на основании постановления главы администрации муниципального образования «Майкопский район» № 492-з от 12.07.2013 года за МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенным для размещения дошкольного образовательного учреждения, площадью 7176 кв.м., расположенным по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, № 13.

В Уставе МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» закреплено, что деятельность финансового обеспечения МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» осуществляется учредителем - администрацией МО «Майкопский район».

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обеспечении мероприятий по государственному учету зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка». С учетом характера правоотношений, администрация муниципального образования «Майкопский район» обязана при недостаточности средств у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка» выделить их на проведение государственного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 16 «Вишенка», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Первомайская, д. № 13, осуществить государственный учет зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении.

Обязать администрацию МО «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для государственного учета зданий, строений и сооружений, находящихся в оперативном управлении у Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 16 «Вишенка» при недостаточности средств у МБДОУ детский сад № 16 «Вишенка».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Х.А. Панеш