Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2013 ~ М-159/2013 от 08.04.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шигоны 17 апреля 2013 года

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Дементьевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-165 по заявлению Макаровой В.А. о признании незаконным решения (действия) органа местного самоуправления,

Установил:

Макарова В.А. в лице своего представителя по доверенности Беляковой Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОв) 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и возложении на администрацию района обязанности включить ее в указанный список.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылалась на то, что является вдовой умершего участника ВОв ФИО1. Постановлением администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский она была признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, ей незаконно, со ссылкой на то, что ее муж не принимал участие в боевых действиях в годы ВОв в период 1941-1945 г.г., а проходил военную службу с 12.07.1944 года по 03.09.1945 года в <данные изъяты> в должности стрелка, а также на рекомендательное письмо Минэконоразвития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано во включении в указанный выше список, чем нарушено ее право как вдовы участника ВОв на обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Белякова Л.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Дополнила, что ее отец ФИО1 (супруг заявителя) не только проходил военную службу в 1944-1945 годах в не входившей в состав действующей армии воинской части 13557 в должности стрелка более шести месяцев, но и принимал участие в действующей армии в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года в составе № стрелкового полка в должности стрелка. Отец являлся участником ВОв, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ ее матери Макаровой В.А. также было выдано удостоверение, в соответствии с которым мать имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Ранее право на обеспечение жилым помещением ее родителями не было реализовано. Мать после смерти мужа, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, в новый брак не вступала. С ДД.ММ.ГГГГ мать в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель администрации района по доверенности Логинова Н.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что заявитель является и постановлением Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку жилое помещение заявителя признано непригодным для проживания. На основании пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» супруг заявителя является участником ВОв как военнослужащий, проходивший военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев - в 1944-1945 годах в в/ч <данные изъяты> в должности стрелка. Однако согласно п. 4 ст. 17 ФЗ «О ветеранах» участники ВОв указанной категории имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, что в данном случае не производилось. При этом права заявителя производны от прав самого умершего ФИО1 Кроме того, в настоящее время стало известно, что ФИО1 принимал участие в воинской части, входившей в состав действующей армии в войне с Японией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 945 стрелкового полка в должности стрелка. Однако в администрацию района заявителем была представлена справка военкомата, подтверждающая только первый из указанных период военной службы – в 1944-1945 годах. Поскольку заявитель является вдовой участника ВОв, на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое ранее не было реализовано ни заявителем, ни ее супругом. Однако согласно письму Минэкономразвития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, основанному на позиции Минэкономразвития РФ, и письму Государственно-правового управления Президента РФ от <данные изъяты> заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, так как супруг заявителя не участвовал в боевых действиях в составе действующей армии в период непосредственно ВОв (с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года), а потому является лицом, приравненным к участнику ВОв.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области в суд не явился, не известив о причинах неявки, возражений на заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица Минэкономразвития Самарской области в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на заявление не представил.

Выслушав объяснения представителей заявителя и администрации района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, должностное лицо, чьи решение, действия (бездействие) оспариваются. Суд считает, что заявителем представлены убедительные и достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.

Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что супруг заявителя ФИО1 являлся участником ВОв, общий период его службы – с 12.07.1944 года по 28.08.1951 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся военнослужащим, проходившим военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев, а именно в 1944-1945 годах в в/ч <данные изъяты> в должности стрелка.

Кроме того, он являлся военнослужащим, проходившим военную службу в воинской части, входившей в состав действующей армии в период боевых операций по защите Отечества - в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года в составе № стрелкового полка в должности стрелка.

ДД.ММ.ГГГГ супругу заявителя было выдано удостоверение участника ВОв.

Данные обстоятельства подтверждены справками военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и никем по делу не оспариваются.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер. После его смерти заявитель в новый брак не вступала.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю было выдано удостоверение, в соответствии с которым она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом заявителю была выдана справка № о том, что она является вдовой умершего ветерана ВОв и пользуется всеми льготами, установленными ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77 формирование списков граждан, в частности, членов семей погибших (умерших) участников ВОв, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства (постоянной регистрации) граждан. Согласно п. 3.1 данного Порядка постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления

Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель, проживающая и зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку ее жилое помещение признано непригодным для проживания. Администрацией района не оспаривается обоснованность указанного постановления.

Также судом установлено из материалов дела и пояснений Беляковой Л.Н. и Логиновой Н.В., что ранее право на обеспечение жилым помещением не было реализовано ни заявителем, ни ее супругом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Макарова В.А. обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский с заявлением о включении в список ветеранов ВОв 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года.

Судом установлено и никем не оспаривается, что формирование указанного списка в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года на территории Шигонского района Самарской области в соответствии с письмом Минэкономразвития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется Администрацией муниципального района Шигонский.

Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано во включении в указанный выше список со ссылкой на письмо Минэкономразвития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, основанному на позиции Минэкономразвития РФ, согласно которым заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, поскольку ФИО1 не участвовал в боевых действиях в составе действующей армии непосредственно в годы ВОв.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны ВОв, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (статья 1).

Статьей 2 данного Закона к ветеранам ВОв отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В частности, к ветеранам ВОв относятся участники ВОв.

Согласно пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» участниками ВОв являются военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев.

Кроме того, в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» участниками ВОв являются военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к ФЗ «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе в Войне с Японией с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года, распространяется действие статей 2 (ветераны ВОв) и 4 (инвалиды ВОв и инвалиды боевых действий) ФЗ «О ветеранах».

Статья 28 ФЗ «О ветеранах» предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника ВОв и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Указанная позиция изложена и в Определении Верховного Суда РФ от 10.08.2012 года № 11-КГ12-14.

Таким образом, супруг заявителя, проходивший военную службу в 1944-1945 годах в не входившей в состав действующей армии воинской части 13557 в должности стрелка более шести месяцев, и принимавший участие в действующей армии в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года в составе 945 стрелкового полка в должности стрелка, имел статус участника ВОв на основании пп. «з» и пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» соответственно.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в частности, получение жилых помещений.

Статья 21 данного Закона устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.

В соответствии с п. 1 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОв, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в частности, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОв и участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОв и участников ВОв имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОв, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОв, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, судом установлено, что заявитель как вдова умершего участника ВОв, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на основании п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714.

Не могут быть учтены судом ссылки администрации района на то, что заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, так как ее супруг не участвовал в боевых действиях в составе действующей армии в период непосредственно ВОв – с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года. Ни ФЗ «О ветеранах», ни упомянутый Указ Президента РФ указанных ограничений не содержат.

Также несостоятельны ссылки администрации района на то обстоятельство, что супруг заявителя является участником ВОв в соответствии с пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», а согласно п. 4 ст. 17 данного Закона участники ВОв указанной категории имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Объем мер социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) участников ВОв (независимо от основания отнесения к категории участников ВОв) установлен статьей 21 ФЗ «О ветеранах», в частности по предоставлению жилья - пунктом 4, который не содержит такого условия, как выселение из занимаемого служебного жилого помещения.

Кроме того, супруг заявителя имел статус участника ВОв и в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах»; объем мер социальной поддержки для данной категории участников ВОв установлен ст. 15 названного закона, также не ставящей предоставление жилья в зависимость от выселения из занимаемого служебного жилого помещения.

Отказав заявителю во включении в список ветеранов ВОв 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года, Администрация муниципального района Шигонский необоснованно, вопреки закону, нарушила ее право как вдовы участника ВОв на обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным заявление следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Макаровой В.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженный в письме главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении Макаровой В.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области включить Макарову В.А. в указанный список.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Судья А.Ю.Полянский