Решение по делу № 2-587/2019 ~ М-496/2019 от 02.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково                                                             28 ноября 2019 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Саетовой Г.Г.,

с участием помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Юмагулова И.И.,

представителя ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Калтаево в лице директора Сафиной Г.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фатхелисламовой Ю.Р., действующей на основании доверенности от 25.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Калтаево, администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

           Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Калтаево, администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ с. Калтаево.

Проверкой установлено, что в нарушение п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 07.10.2017 № 1235, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ с. Калтаево относится к 3 категории, в ней предусмотрена лицензионная охрана - 1 сотрудник суточного наряда. Между тем, должностными лицами МБОУ СОШ с. Калтаево охрана объекта не обеспечена, договора на оказание охранных услуг не заключены.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Калтаево муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан денежные средства на заключение договора круглосуточной охраны муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Калтаево.

В судебном заседании помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Юмагулов И.И. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск прокурора.

Представители ответчиков - директор МБОУ СОШ с. Калтаево Сафина Г.А., администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фатхелисламова Ю.Р. в судебном заседании согласились с заявленными требованиями, против удовлетворения иска не возражали.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДАТА указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.2 ст. 3 Конвенции).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДАТА № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерства образования и науки РФ от ДАТА № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ с. Калтаево.

Проверкой установлено, что в нарушение п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ДАТА №, должностными лицами организации не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ с. Калтаево относится к 3 категории, в ней предусмотрена лицензионная охрана - 1 сотрудник суточного наряда. Между тем, должностными лицами МБОУ СОШ с. Калтаево охрана объекта не обеспечена, договора на оказание охранных услуг не заключены.

В соответствии с п.2.1 устава МБОУ СОШ с. Калтаево предметом деятельности учреждения является реализация конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с Уставом образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения.

Постановлением Правительства РФ ДАТА № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

В соответствии с п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов.

Согласно п.п. «б» п.12 Требований ко второй категории опасности относятся объекты, в результате террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек.

В соответствии с п.22 Требований независимо от присвоенной объекту категории опасности на объектах образования осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, периодический обход и осмотр объектов, их помещений, систем подземных коммуникаций.

Согласно п.23 Требований в отношении объектов, отнесенных ко второму классу опасности помимо мероприятий, перечисленных в п.22 Требований осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов сотрудниками охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Согласно акту обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, в МБОУ СОШ с. Калтаево одновременно могут пребывать более 140 человек, то есть, в результате террористического акта на данном объекте прогнозируемое количество пострадавших составит от 100 до 110 человек, тем самым МБОУ СОШ с. Калтаево подпадает под критерии установленные для объектов 2 категории.

Согласно паспорту безопасности МБОУ СОШ с. Калтаево, в числе первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на установку дополнительных камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, организацию физической охраны собственными силами в виде 1 суточного наряда в количестве 1 человека (п. 10 программы).

По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Сторож, осуществляющий охрану объекта не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности, не обладает достаточными навыками, направленными на предотвращение возможного террористического акта. Фактически охрана осуществляется только в утреннее время и ночью, то есть днем физическая охрана объекта не осуществляется.

Учитывая, что существующая в МБОУ СОШ с. Калтаево охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, поскольку лица, привлеченные к осуществлению охраны объекта не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, суд считает исковые требования прокурора Кушнаренковского района РБ подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Калтаево, администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Калтаево муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Калтаево по заключению договора охраны со специализированной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                          В.А. Благодарова