Решение по делу № 2-3896/2015 ~ М-3135/2015 от 07.08.2015

Дело № 2-3896-15

Решение

Именем Российской Федерации

5 октября 2015 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Чайниковой М.В.,

с участием представителя истца Волегова А.Н., действующего на основании протокола первичной профсоюзной организации от Дата, представителя ответчика Шмыриной Т.К., действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Моторвагонного депо Пермь-2 в защиту интересов Баяндина С.И., Веревкина А.Н., Долгих Д.М., Иванушкина О.В., Носкова С.А., Вотинова С.Г., Шаповалова Ю.И. к ОАО «Российские железные дороги», Моторвагонному депо Пермь-2 об индексации заработной платы,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам об обязании произвести доиндексацию заработной платы работникам профсоюзного комитета, в защиту которых подан настоящий иск, на ...% с Дата. Требования мотивированы тем, что Баяндин С.И., Веревкин А.Н., Долгих Д.М., Иванушкин О.В., Носков С.А., Вотинов С.Г., Шаповалов Ю.И. работают в Моторвагонном депо Пермь-2 в должностях ..., в Дата было выявлено неисполнение ОАО «РЖД» взятых на себя обязательств по коллективному договору, что повлекло нарушение прав работников на повышение уровня реального содержания заработной платы. Согласно коллективного договора на ... гг. работодатель взял на себя обязанность индексировать заработную плату работников с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги по данным прогноза социально-экономического развития РФ, подготовленного Минэкономразвития РФ, с учетом мотивированного мнения профсоюза в ... году, в ... гг. производить индексацию два раза в год - с ... (размер индексации из прогноза индекса потребительских цен в квартале текущего года) и с 1 ... (размер индексации из прогноза этих же цен на конец года с учетом проведенной в текущем году индексации). В соответствии с прогнозом Минэкономразвития РФ, уровень инфляции за ... года составил ...% (по ...% в месяц). Согласно распоряжения ОАО «РЖД» от Дата № с Дата была проиндексирована заработная плата на ...%, таким образом, как считает истец, работодатель обязан был произвести индексацию заработной платы на ...%, размер недополученной индексации заработной платы работниками составил ... %.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Из письменных возражений ответчика на исковое заявление следует, что со стороны истцов имеет место подмена понятий, поскольку термины «инфляция» и «индекс потребительских цен» не тождественны. Данные термины определены, в частности, в приказе Росстата от 30.12.2014 №734 «Об утверждении официальной статистической методологии организации статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индекса потребительских цен» следующим образом: - индекс цен - это относительный показатель, характеризующий изменение цен во времени и выражающийся в коэффициентах и процентах; инфляция - это явление, характеризующееся общим повышением уровня цен в результате обесценивания денежных средств и снижения их покупательной способности. При этом в разделе II указанной методологии отмечено, что ИПЦ используется в качестве одного из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране. Изложенное означает, что рост уровня цен неравнозначен понятию «инфляционный рост цен», так как первый может включать в себя изменение цен, обусловленное, например, изменением качества продукции и услуг, но не обесцениванием денежной массы. Именно на это указывает Росстат в своем письме от 19.02.2015 № 217/ОГ. В свою очередь, позиция Роструда по рассматриваемому вопросу сводится к следующему: индекс потребительских цен и размер инфляции не являются идентичными понятиями; при этом заработная плата может индексироваться в зависимости от одного из многих показателей, таких как официальный ИПЦ, размер инфляции, процент роста прожиточного минимума и др.; в свою очередь конкретный показатель индексации (ИПЦ, рост прожиточного минимума и т.п.) должен быть установлен в коллективном договоре либо локальном нормативном акте работодателя. Следовательно, ссылка истцов на размер прогнозируемой инфляции является неправомерной. Использованию в данном случае подлежит лишь прогнозируемый размер ИПЦ, а не инфляции. Следует отметить, что прогнозируемые размеры ИПЦ содержатся в государственных прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, которые разрабатываются Минэкономразвития России в соответствии с п. 5.3.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437. При этом прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на ... год публиковались на сайте Минэкономразвития РФ дважды: Дата был опубликован прогноз, согласно которому уровень ИПЦ в 1 Дата должен был составить ... % ; Дата был опубликован прогноз, на который ссылаются истцы, и в котором отсутствовали данные о предполагаемом размере ИПЦ в Дата, в нем содержится лишь прогноз размера ИПЦ за весь ... год, который составляет ... % без разбивки по конкретным кварталам. Не содержит указанный прогноз и прямого указания на прогнозируемый в Дата размер инфляции, равный ... %, как это утверждают истцы. Лишь на стр. 59 данного прогноза содержится фраза о том, что «по предварительной оценке, в 1 квартале инфляция в среднем за месяц составит     ... %». В данном случае истцы, очевидно, умножили максимально предполагаемый размер ежемесячной инфляции (... %) на количество месяцев в 1 квартале, в результате чего получилась цифра, равная ... %. Учитывая изложенное, а также то, что других прогнозов, содержащих подобные данные, Минэкономразвития России по состоянию на Дата не публиковал, единственным показателем, который ОАО «РЖД» обязано было учитывать при индексации заработной платы работников в ..., является лишь упомянутый выше размер прогнозируемого ИПЦ, равный ... %. На основании указанного показателя ОАО «РЖД» было издано распоряжение от Дата №, в соответствии с которым заработная плата работников была проиндексирована на ... %. Таким образом, размер проведенной в ОАО «РЖД» в Дата индексации заработной платы на ... % превышает показатель, который должен был учитываться при ее проведении. Следует обратить внимание, что ст. 134 ТК РФ предписывает индексировать заработную плату в связи с ростом потребительских цен (но не на уровне ИПЦ). Пункт 4.1.5 коллективного договора (в редакции на момент подачи искового заявления) также не содержит требования о том, что размер индексации заработной платы с Дата должен полностью соответствовать фактическому и

прогнозируемому размеру ИПЦ за соответствующие периоды, а предписывает индексировать заработную плату лишь с учетом ИПЦ. Исходя из буквального толкования приведенного выше пункта коллективного договора, обязанность проиндексировать заработную плату работников на уровне фактического ИПЦ за ... год по официальным данным Росстата возникает у ОАО «РЖД» лишь с Дата в случае отклонения данного показателя от фактического размера индексации в ... году. При этом, Дата подписано, а Дата зарегистрировано ... дополнительное соглашение к коллективному договору, согласно которому редакция указанного пункта коллективного договора изменена таким образом, что в ... году ОАО «РЖД» обязано индексировать заработную плату в соответствии с локальным нормативным актом, принятым с учетом мотивированного мнения соответствующего выборного профсоюзного органа. Таким образом, в соответствии с п.4.1.5. коллективного договора с Дата заработная плата должна быть проиндексирована с учетом прогноза ИПЦ на Дата; официальный прогноз ИПЦ на указанный период составил ... % (данные Минэкономразвития России, опубликованные Дата); ОАО «РЖД» проиндексировало с Дата заработную плату работников на ... %, следовательно, нарушения трудового законодательства и прав работников на сегодняшний день отсутствуют; с Дата действовавшая на момент подачи искового заявления редакция п. 4.1.5 коллективного договора предполагала индексацию, исходя из прогноза ИПЦ на конец года с учетом проведенной в указанном году индексации; официальный прогноз ИПЦ на весь ... год (без разбивки по конкретным кварталам) содержится в документе, опубликованном на сайте Минэкономразвития России Дата, на который ссылаются истцы; согласно указанному документу, размер ИПЦ в ... году должен составить ... %; следовательно, с Дата (исходя из редакции п. 4.1.5 коллективного договора, действовавшей на момент подачи искового заявления) заработная плата должна быть проиндексирована на ... % (... % - ... %), если до указанной даты не появится иного официального прогноза; в свою очередь, с Дата (также исходя из указанной редакции) соответствующий размер индексации должен быть скорректирован на величину отклонения от фактического ИПЦ в ... году по данным Росстата. Однако, согласно действующей в настоящее время редакции п. 4.1.5 коллективного договора, размер и порядок индексации заработной платы в ... году должен быть определен сторонами социального партнерства ОАО «РЖД» путем принятия соответствующего локального нормативного акта. Таким образом, ОАО «РЖД» исполнена обязанность по индексации заработной платы с Дата путем издания распоряжения от Дата №, основанного на данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, опубликованном Минэкономразвития России на своем официальном сайте Дата.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что согласно п. 4.1.5. коллективного договора ОАО "РЖД" работодатель обязан индексировать заработную плату работников с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги по данным прогноза социально-экономического развития РФ, подготовленного Министерством экономического развития РФ. В ... году индексировать заработную в соответствии с локальным нормативным актом компании, принятым с учетом мотивированного мнения выборного органа профсоюза. В ... и ... годах производить индексацию заработной платы два раза в год, с Дата. Размер индексации с Дата определять исходя из прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги в 1 квартале текущего года, с Дата – индексировать на величину, рассчитанную исходя из прогнозируемого индекса потребительских цен на товары и услуги на конец года с учетом проведенной в текущем году индексации. В случае отклонения размера проведенной в ... годах индексации заработной платы от фактического индекса потребительских цен на товары и услуги на конец года по данным Федеральной службы государственной статистики корректировать размер индексации заработной платы с Дата следующего календарного года на величину отклонения в предыдущем году.

Прогнозируемые размеры ИПЦ содержатся в государственных прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, которые разрабатываются Минэкономразвития России в соответствии с п. 5.3.2 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437. При этом прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на ... год публиковались на сайте Минэкономразвития РФ дважды: Дата был опубликован прогноз, согласно которому уровень ИПЦ в 1 квартале ... года должен был составить 2,4 % ; Дата был опубликован прогноз, на который ссылаются истцы, в нем содержится прогноз размера ИПЦ за весь ... год, который составляет ... % без разбивки по конкретным кварталам.

На основании показателя – ... % ОАО «РЖД» было издано распоряжение от Дата №, в соответствии с которым заработная плата работников была проиндексирована на ... %.

Так, согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В силу ст. 134 ТК РФ, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Законодатель определил, что одним из способов повышения реального содержания заработной платы является ее индексация в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Таким образом, индексация заработной платы должна производиться всеми работодателями в зависимости от роста потребительских цен на товары и услуги.

Организациям финансируемые из бюджета, устанавливаются механизм и сроки проведения такой индексации нормативными актами, а в отношении иных работодателей, срок и порядок индексации они определяют самостоятельно в локальных актах, коллективных договорах и соглашениях. Однако, определение сроков и порядка индексации работодателями, не финансируемыми из федерального бюджета, не означает, что механизм индексации может быть иным, в том числе и умаляющим права работников, относительно работников предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней.

Таким образом, в соответствии с п.4.1.5. коллективного договора с Дата заработная плата должна быть проиндексирована с учетом прогноза ИПЦ на 1 квартал ... года; официальный прогноз ИПЦ на указанный период составил ... % (данные Минэкономразвития России, опубликованные Дата); ОАО «РЖД» проиндексировало с Дата заработную плату работников на ... %, с Дата редакция п. 4.1.5 коллективного договора предполагала индексацию, исходя из прогноза ИПЦ на конец года с учетом проведенной в указанном году индексации; официальный прогноз ИПЦ на весь ... год (без разбивки по конкретным кварталам) содержится в документе, опубликованном на сайте Минэкономразвития России Дата; согласно указанному документу, размер ИПЦ в ... году должен составить ... %; следовательно, с Дата заработная плата должна быть проиндексирована на ... % (... % - ... %), если до указанной даты не появится иного официального прогноза; в свою очередь, с Дата соответствующий размер индексации должен быть скорректирован на величину отклонения от фактического ИПЦ в ... году по данным Росстата. Согласно действующей в настоящее время редакции п. 4.1.5 коллективного договора, размер и порядок индексации заработной платы в ... году должен быть определен сторонами социального партнерства ОАО «РЖД» путем принятия соответствующего локального нормативного акта.

Следовательно, ОАО «РЖД» исполнена обязанность по индексации заработной платы с Дата путем издания распоряжения от Дата №, основанного на данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, опубликованном Минэкономразвития России на своем официальном сайте Дата. Произведенная ответчиком индексация заработной платы соответствует росту потребительских цен, как то предусмотрено ст. 134 ТК РФ, а также отвечает назначению индексации заработной платы.

Доводы истца о порядке индексации заработной платы в бюджетных организациях и применении данной индексации к работодателю основаны на неверном толковании закона, ответчик является коммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета, основной его целью является получение прибыли. Более того, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17.06.2010 № 913-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "..." на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации" и в определении от 17.07.2014 № 1707-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Е.В. на нарушение его конституционных прав статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации" нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие конституционные права.

Предусматривая различный порядок осуществления данной государственной гарантии для работников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных работодателей, федеральный законодатель преследовал цель защитить работодателей, на свой риск осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность, от непосильного обременения и одновременно - через институт социального партнерства - гарантировать участие работников и их представителей в принятии соответствующего согласованного решения в одной из указанных в оспариваемой норме правовых форм. Тем самым на основе принципов трудового законодательства, включая сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, достигается баланс интересов работников и работодателей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года № 2-П).

Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение ее размера, порядка и условий ее предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При этом, Трудовой кодекс РФ не устанавливает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатель вправе избрать любые критерии для проведения индексации и предусмотреть любой порядок ее осуществления.

При этом суд отмечает следующее, трудовое законодательство РФ не устанавливает императивного механизма, сроков и размеров индексации заработной платы, проводимой работодателем, не являющимся организациями, финансируемыми из соответствующих бюджетов, такие организации должны проводить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором и иными локальными нормативными актами, действующим законодательством порядок индексации не установлен, законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. Статья 134 ТК РФ, закрепляющая проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, говорит лишь о том, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязывает работодателя использовать его как обязательную величину такой индексации, следовательно, трудовым законодательством работодателям предоставлено право самостоятельно, с учетом мнения представительного органа работников, устанавливать порядок проведения индексации в коллективном договоре или локальном нормативном акте. При разработке порядка индексации работодатель должен предусмотреть: механизм индексации, периодичность проведения индексации, перечень индексированных выплат. Размер индексации зависит от выбора показателя для ее проведения, таким показателем могут быть: официально установленный индекс потребительских цен по стране в целом или в отдельном регионе; размер инфляции, указанный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает организация; процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону; иные показатели, отражающие динамику роста цен на товары и услуги. При этом, уровень инфляции (индексации) и индекс потребительских цен не являются тождественными понятиями, уровень инфляции определяется с учетом роста потребительских цен (т.е. уровень стоимости жизни), который хотя и является важнейшим, но только одним из показателей, характеризующим уровень инфляции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Моторвагонного депо Пермь-2 в защиту интересов Баяндина С.И., Веревкина А.Н., Долгих Д.М., Иванушкина О.В., Носкова С.А., Вотинова С.Г., Шаповалова Ю.И. к ОАО «Российские железные дороги», Моторвагонному депо Пермь-2 об индексации заработной платы - отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья К.А. Суворова