Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22008/2019 от 16.05.2019

Судья – Суханова А.В. Дело № 33а-22008/2019

Апелляционное определение

«20» июня 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.,

судей: Пегушина В.Г., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Дордуля Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района; третьим лицам: администрация Ейского городского поселения Ейского района, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе представителя < Ф.И.О. >2, по доверенности < Ф.И.О. >1, на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 26 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >2 обратился в суд первой инстанции с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, третьим лицам: администрация Ейского городского поселения Ейского района, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Указал, что является собственником земельного участка с кадастровым <...>, общей площадью 722 кв.м.. Желая улучшить жилищные условия, принял решение о строительстве на указанном земельном участке жилого дома, общей площадью 192,2 кв.м. и 02.11.2018 г. обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве по указанному адресу. Однако уведомлением от 07.11.2018 г. № 1513 Управление уведомило его о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС по указанному адресу, в связи расположением заявленного к строительству объекта капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия. Он считает вышеуказанное уведомление незаконным и нарушающим его права как собственника земельного участка, с видом разрешенного использования - ИЖС, согласно проектной документации планируемый объект капитального строительства, будет расположен на внутридомовой территории и не будет соответственно противоречить композиционному облику города. Из ответа Управления государственной охраны объектов культурного наследия, направленный в его адрес, строительство трехэтажного жилого дома площадью застройки 192,2 кв.м., строительным объемом 1713, 0 куб.м. на земельном участке площадью 722,0 кв.м., с КН <...> по адресу: <...>, в соответствии с представленными материалами возможно при условии соблюдения требований действующего законодательства, поэтому он обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Обжалуемым решением от 26 марта 2019 года Ейского городского суда Краснодарского края административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, по доверенности < Ф.И.О. >1, просит решение городского суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель управления архитектуры администрации Ейского районы, по доверенности < Ф.И.О. >6, просит решение городского суда от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции < Ф.И.О. >7 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 28.08.2017г. является собственником жилого дома, КН <...>, общей площадью 77 кв.м., и земельного участка КН <...>, площадью 722 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

02 ноября 2018 г. административным истцом в адрес административного ответчика направлен пакет документов с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

07.11.2018 г. административным ответчиком принято решением, выраженное в уведомлении от 07.11.2018 №1513 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Основаниями для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что планируемый к возведению объект капитального строительства попадает в защитную 100 метровую зону объекта культурного наследия (№1201 - Дом, в котором жил первый командир Ейского революционного батальона И.Е. Балабанов, 1895-1918 годы, адрес: г. Ейск, ул. Б.Хмельницкого 38.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» установлены защитные зоны объектов культурного наследия, в которых запрещено строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Законом Краснодарского края от 23.07.2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» определены границы исторического центра г. Ейска. Предмет охраны исторического поселения город Ейск до настоящего времени не разработан и не утвержден. Земельный участок, на котором предполагается возведение капитального объекта недвижимого имущества, расположен за пределами установленных границ исторического поселения город Ейск.

Однако в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, приказом администрации Краснодарского края от 24.08.2018 г. № 241-КН «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил первый командир Ейского революционного батальона И.Е. Балабанов», 1895-1918 годы, Краснодарский край, Ейский район, г. Ейск, ул. Хмельницкого 38» утверждены границы территории вышеуказанного объекта культурного наследия, защитная зона составляет 100 метров от внешних границ территории памятника.

Земельный участок, принадлежащий истцу, на котором предполагается к возведению объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, расположен в защитной зоне вышеуказанного объекта культурного наследия, на расстоянии 98 метров от объекта культурного наследия.

В соответствии с требованиями ст. 34.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3 ««Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятниками и ансамблями и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением строительства линейных объектов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания для уведомления застройщика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: - указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Статьей 20 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении регионального значения должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, в связи с нахождением предполагаемого к возведению объекта капитального строительства в защитной зоне объекта культурного наследия, Управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства было принято оспариваемое решение, выраженное в Уведомлении от 07.11.2018 №1513 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком требования действующего законодательства не нарушены, решение принято в пределах предоставленных полномочий, в установленные сроки, по предусмотренным законом основаниям, доводы административного жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи, с чем не подлежат удовлетворению.

Доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Таким образом, решение Ейского городского суда Краснодарского края от 26 марта 2019 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: