Решение по делу № 2-1199/2018 ~ M-944/2018 от 03.07.2018

Дело №2-1199/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2018 года          г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Шепелевой Д.А.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Главное управление природных ресурсов и экологии <адрес> о понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор интересах неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к АО ««Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» и с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований просил обязать АО ««Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» обратиться в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя за получением государственной услуги по утверждению зон санитарной охраны водозабора скважины №, используемой на основании лицензии за пользование недрами № в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ2017г. №.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых, не включенных в другие группировки (код КВЭД 08.99). В соответствии с лицензией на пользование недрами СЕВ 00030 ВР целевым назначением предоставления участка недр является геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр Альминского месторождения пресных подземных вод.

В соответствии с приложением № к лицензии № ВР на территории предоставленного АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в пользование участка недр, расположенного по адресу <адрес> находится скважина №, иные пользователи недр в пределах указанного участка отсутствуют.

Указанная деятельность производится в нарушение условий выданной лицензии без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора, что создает угрозу загрязнения и засорения водного объекта и иные риски.

В соответствии с Условиями пользования недрами, являющимися неотъемлемой частью лицензии, подготовка, согласование и утверждение проекта зон санитарной охраны водозабора должна быть проведена не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Однако, до настоящего времени недропользователем соответствующая обязанность не исполнена, в связи с чем Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с соответствующим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Бахчисарайского района ФИО3 исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить последние.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая, что со стороны предприятия ответчика осуществлены все необходимые действия по разработке соответствующего проекта, однако ввиду отсутствия заключения Роспотребнадзора данное заключение не может быть предоставлено для утверждения в Севприроднадзор.     

Представители третьего лица, действующие на основании доверенностей, ФИО5, ФИО6 заявленные требования полагают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Согласно лицензии на пользование недрами серии СЕВ 00030 ВР, выданной АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», последнее осуществляет геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и добычи на участке недр Альминского месторождения пресных подземных вод (л.д.6-26).

В соответствии с приложением № к лицензии № на территории предоставленного АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в пользование участка недр, расположенного по адресу <адрес>, находится скважина № Альминского месторождения пресных подземных вод среднемиоценовых отложений; в пределах предоставленного участка недр другие пользователи недр отсутствуют (л.д.19).

В силу п. 4.2.6 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами № ВР от ДД.ММ.ГГГГ, подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозаборов в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должна быть проведена не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (л.д.10).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п.1.4 Правил ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.п.1.5-1.6 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из предоставленных ответчиком документов усматривается, что проект зон санитарной охраны скважины был направлен для проведения экспертизы; выдано положительное экспертное заключение.

Однако, до настоящего времени проект зон санитарной охраны со всеми необходимыми заключениями, в Севприроднадзор не предоставлен, что было подтверждено в ходе судебного заседания по делу как представителем ответчика, так и представителями третьего лица (компетентный орган, которому на утверждение должен быть предоставлен соответствующий проект).

В соответствие с п. 2.7.1 Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) по предоставлению государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам, утверждённого приказом Севприроднадзора от 26.04.2017 №112, имеющегося в общем доступе, для принятия решения об утверждении проекта округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - Проект) Заявитель обращается с соответствующим заявлением (Приложение N 1 - не приводится) (для юридического лица оформляется на фирменном бланке) и прилагаемыми к нему документами с описью вложения в Севприроднадзор непосредственно либо направляет заявление, прилагаемые к нему документы с описью вложения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 2.7.2 Административного регламента определен перечень прилагаемых к заявлению документов, в частности проект, разработанный в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", - на бумажном носителе и в электронном виде; копия положительного заключения о соответствии предоставленного Проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей (ее территориальными органами).

В ходе судебного заседания по делу представитель ответчика ФИО4 подтвердила, что в настоящее время заключение Роспотребнадзора не получено.

Учитывая вышеизложенное, с учетом того, что бесспорных и допустимых доказательств обращения АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя за получением государственной услуги по утверждению зон санитарной охраны водозабора скважины №, используемой на основании лицензии за пользование недрами СЕВ № ВР в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №, материалы дела не содержат и суду не предоставлено, как и доказательств исполнения ответчиком обязанности по предоставлению на утверждение проекта зон санитарной охраны с необходимыми заключениями, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить указанные в решении действия – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является достаточным для устранения установленных судом недостатков, который был заявлен прокурором в исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Акционерное обществе «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» (<адрес>, ОГРН 1149102099739) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя за получением государственной услуги по утверждению зон санитарной охраны водозабора скважины №, используемой на основании лицензии за пользование недрами № в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного приказом Севприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2018.

Председательствующий: Т.С. Готовкина