Решение по делу № 2-13828/2016 от 05.09.2016

№ 2-13828/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кислой М.В.,

с участием прокурора Голубевой Е.В.,

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

представителя истца Зюзевой О.В.,

представителя ответчика Миланович Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 ноября 2016 года гражданское дело по иску Канева А.В. к МВД по Республике Коми о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Канев А.В. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. Требования мотивированы необоснованностью увольнения истца со службы ввиду нарушения ответчиком шестимесячного срока применения дисциплинарного взыскания, поскольку о наличии у истца в пользовании с ** ** ** объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ... ответчику было известно в ** ** **

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, пояснив также, что незарегистрированный в установленном законом порядке объект незавершенного строительства не подлежал отражению истцом в разделе 6.1 справок о доходах за ** ** ** в отношении истца, его супруги и несовершеннолетнего ребенка.

Представитель МВД по Республике Коми иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что увольнение истца произведено законно и обоснованно, срок и порядок увольнения истца не нарушены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Установлено, что Канев А.В. проходил службу в органах внутренних дел, замещая должность ....

Приказом МВД по Республике Коми № ... от ** ** ** контракт с Каневым А.В. расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел ** ** ** по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием к увольнению Канева А.В. послужили приказ МВД по Республике Коми от ** ** ** № ... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за нарушения п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «б» п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, п. 30 Должностной инструкции, выразившиеся в нарушении срока представления и предоставлении не в полоном объеме сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** на себя свою супругу и несовершеннолетнего ребенка.

Проверка по факту непредставления Каневым А.В. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** ** в отношении себя, супруги и ... ребенка назначена Министром внутренних дел по Республике Коми ** ** ** по рапорту от ** ** **, период с ** ** ** до 8 ** ** ** являлся для истца периодом временной нетрудоспособности.

По заключению проверки, утвержденному 5 ** ** **, Каневым А.В., в нарушение пп. «б» п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559, п. 30 Должностной инструкции справки о доходах за ** ** ** в отношении Канева А.В. и его несовершеннолетней дочери, а так же рапорт о невозможности представить сведения в отношении супруги - ... О.В., представлены Каневым А.В. позднее ** ** **, а именно ** ** **; в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Каневым А.В. отражены неполные сведения об обязательствах имущественного характера, а именно в разделе 6.1 Справок не указан находящийся в пользовании объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ...

Факт предоставления истцом Сведений о доходах за ** ** ** ** ** ** подтверждается выпиской из книги входящей корреспонденции УРЛС МВД по Республике Коми и письменными объяснениями истца от ** ** **. Факт нахождения у истца в пользовании объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ... не оспаривается в исковом заявлении и подтверждается представленными в материалы дела письменными объяснениями истца от ** ** **, согласно которым он фактически проживает по указанному адресу, а также архитектурно-планировочным заданием от ** ** ** и разрешением на строительство № ... индивидуального жилого дома общей площадью ... кв. м. ... застройщиком Каневым А.В.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу п. 10 ч 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции»

Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» также предусмотрена обязанность перечисленных в части 1 этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичное положение закреплено в должностной инструкции Канева А.В., с которой он ознакомлен у установленном порядке ** ** **

Согласно ст. 50.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.В силу п. 5 п. 112 «Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2016 году (за отчетный 2015 год)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании», подлежат указанию сведения о жилом помещении (дом, квартира, комната), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т.д., находящихся в завершающей стадии строительства и возможно пригодные к проживанию, но не зарегистрированные в установленном порядке органами Росреестра, т.е. без свидетельства о праве собственности.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 сведения о доходах, об имуществе г обязательствах имущественного характера представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункту 8 данного Положения в случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока указанного в Положении (до 30 мая).

Факт доведения до сведения Канева А.В. информации о необходимости обеспечить своевременное представление необходимых сведений о доходах в установленный законом срок вне зависимости о причин невозможности исполнениями им своих служебных обязанностей подтверждается письменными указаниями МВД по Республике Коми от ** ** ** и от ** ** **, направленные всем начальникам территориальных органов МВД Росси на районном уровне в Республике Коми а также показаниями допрошенных в судебном заседании ** ** ** свидетелей ... Т.В. и ... Т.Г., подтвердивших также факт разъяснения истцу порядка заполнения справок и предоставление истцом сведений о доходах за ** ** ** ** ** **.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не имеется, поскольку показания их последовательны, согласуются между собой и с материалами дела; фактов, свидетельствующих о предвзятом отношении свидетелей к истцу либо их личной заинтересованности в исходе дела, не установлено, а то обстоятельство, что они являются сотрудниками МВД само по себе не свидетельствует о недостоверности сообщенных ими суду сведений.

Приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № ... Каневу А.В. объявлен ... по результатам проведенной в отношении него проверки по факту достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ** ** **

** ** ** в отношении Канева А.В.по факту непредставления сведений о расходах, проведена проверка о контроле за соответствием расходов Канева А.В. его доходам, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». По результатам проверки факт непредставления сведений о расходах за ** ** ** нашел свое подтверждение, материалы проверки были направлены на рассмотрение аттестационной комиссии МВД по Республике Коми. Канев А.В. присутствовал на заседании комиссии и признал факт нарушения. Комиссией рекомендовано привлечь Канева А.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В связи с истечением срока привлечения, дисциплинарное взыскание в отношении Канева А.В. не применялось.

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 п. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом, взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена полно, объективно и всесторонне, в соответствии с требованиями действующего законодательства, имеющиеся в Заключении по результатам проверки сведения позволяют однозначно установить, какие именно действия истца послужили основанием для вывода об утрате истцом доверия, при наложении взыскания учтены предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Нарушений порядка и срока увольнения судом не установлено. При этом, вопреки позиции истца, в силу ч. 5 ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» шестимесячный срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности подлежит исчислению не с ** ** **, а со дня поступления информации о несвоевременности и неполноте представления истцом указанных сведений за отчетный ** ** **.

Изложенное свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Канева А.В. к МВД по Республике Коми о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                               М.В. Кислая