Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2019 от 07.02.2019

Дело №12-125/19

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2019г. г.Смоленск

    Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу Центрального управления Ростехнадзора на постановление мирового судьи судебного участка №6 в г.Смоленске от 13.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 в г.Смоленске от 13.12.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Савастьяновой Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В представленной жалобе Центральное управление Ростехнадзора просит отменить указанное судебное постановление, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, поскольку на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ. Савастьянова Н.В. являлась генеральным директором ООО «Фабрика «Шарм», а, следовательно, субъектом правонарушения, прекращение в дальнейшем трудовых отношений не исключает возможности ее привлечения к административной ответственности.

Заслушав объяснения представителя Центрального управления Ростехнадзора Полякова Э.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.17 ФЗ от 26.12.2008г. №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. «в» ч.12 ст.16 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Центральным управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Фабрика «Шарм» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, указанных ранее в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №; срок исполнения которого был установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-51).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № Центральным управлением Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Фабрика «Шарм» проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения юридическим лицом пунктов 1,3,6,8,12,19-51 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. №, срок исполнения которого истек, по результатом которой было установлено не выполнение Обществом п.п. 1,3,6,8,12,19-51 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту государственным инспектором по надзору за промышленной безопасностью Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Фабрика «Шарм» Савостьяновой Н.В., а постановлением мирового судьи судебного участка №6 в г.Смоленске от 13.12.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Савастьяновой Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Разрешая в отношении Савастьяновой Н.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что поскольку на момент составления в отношении Савастьяновой Н.В. протокола об административном правонарушении она уже не являлась генеральным директором ООО «Фабрика «Шарм», то соответственно она не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года дается разъяснение, согласно которому прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.

Следовательно, субъектом вмененного правонарушения может являться только должностное лицо, являющееся руководителем эксплуатирующей организации в момент совершения правонарушения вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции.

По делу видно, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Савостьянова Н.В. была принята в ООО «Фабрика «Шарм» на должность генерального директора на 0,2 ставки (л.д.66); с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения внеочередного общего собрания участников ООО «Фабрика «Шарм», оформленного протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Фабрика «Шарм» Савостьянова Н.В. была освобождена досрочно с должности генерального директора ООО «Фабрика «Шарм», о чем в ЕГРЮЛ была внесена запись ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.80-81,84-86).

Таким образом, в момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Савостьянова Н.В. являлась руководителем ООО «Фабрика «Шарм», не исполнившим требования законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № в установленный в нем срок (ДД.ММ.ГГГГ.).

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая, что санкция ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, то срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год, который истекает ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, учитывая, что годичный срок давности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом жалобы не истек (ч.3 ст.4.5 КоАП РФ), постановление мирового судьи судебного участка №6 в г.Смоленске от 13.12.2018г. на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 в г.Смоленске от 13.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Савостьяновой Натальи Викторовны отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 в г.Смоленске.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.



Председательствующий Н.Г. Шевцова