Решение по делу № 2а-694/2016 от 09.12.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 23 декабря 2016 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – и.о. председателя суда Хабибулаева Р.М.,

при секретаре Гамзатовой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.ст.39 и 291 КАС РФ в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» и МО «город Кизилюрт» об обязании обеспечения антитеррористической безопасности дошкольного общеобразовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

В Кизилюртовский городской суд обратился с административным исковым заявлением Кизилюртовский межрайонный прокурор в порядке ст.ст.39 и 291 КАС РФ в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» и МО «город Кизилюрт» об обязании обеспечения антитеррористической безопасности дошкольного общеобразовательного учреждения, в котором просит : 1. Признать бездействие МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»»г. Кизилюрт и администрации МО «город Кизилюрт» выразившееся в непринятии мер по обес­печению антитеррористической защищенности объекта дошкольного образова­ния, не соответствующим закону.2.Обязать МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» г. Кизилюрт выполнить сле­дующие работы, направленные на повышение уровня антитеррористической за­щищенности: - обеспечить учреждение аппаратурой наружного и внутреннего видеонаб­людения в достаточном количестве; - обеспечить надлежащую круглосуточную профессиональную физическую охрана охрану учреждения; - оборудовать МКДОУ металлическими входными дверями с видеодомофо­ном. Для выполнения указанных требований обязать муниципальное образова­ние «город Кизилюрт» предусмотреть в бюджете на 2017 год и выделить финан­совые средства на выполнение вышеуказанных работ, ссылаясь на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений города Кизилюрта на предмет соблюдения требований Фе­дерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Россий­ской Федерации» и Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 (ред. от 04.06.2014 года) «О противодействии терроризму». Проверкой установлено, что техническое оснащение и организация физиче­ской охраны здания и территории МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» не обеспе­чивает исполнение возложенной на основании пп.2 п.6 ст.28 Федерального за­кона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федера­ции» обязанности создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмот­ра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образо­вательной организации, поскольку не соответствуют требованиям законодатель­ства к уровню антитеррористической защищённости объектов с массовым пребы­ванием детей. Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической неза­щищенности территории и здания школы, что в условиях высокого уровня терро­ристической активности представляет повышенную опасность для населения. Не­принятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества. Органы местного самоуправления при осуществлении возложенной на них ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обя­занности участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимиза­ции и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, муниципального района допускают отход от уста­новленных ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципов приоритета, системности и ком­плектного использования мер предупреждения терроризма, не обеспечивая фи­нансирование и реализацию в необходимом объёме мероприятий, направленных на защиту жизни, здоровья и безопасности детей и работников в общеобразова­тельных организациях.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям:

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ установлено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации по­рядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и ра­ботников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со статьей 2 Федерального Закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Мероприятия по пресечению преступлений террористической направленности предусмотрены приказом Министерства образования и науки РФ N 1126 от 01.09.2008 года "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" и включают в себя : установку периметрального ограждения и освещения, инженерно-технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Антитеррористическая безопасность образовательного учреждения обеспе­чивается техническими и организационными мерами, которые включают в себя: Обеспечение учреждения сигналом тревоги на случай террористического акта и телефоном (могут быть использованы для мероприятий как антитеррори­стической, так и пожарной безопасности); Обеспечение учреждения аппаратурой наружного и внутреннего наблю­дения; Охрана учреждения специальными организациями, имеющими лицензию на право осуществления данной деятельности, на основании договора; Ограждение учащихся от влияния криминогенной среды и преступных элементов, в том числе и во время их нахождения в учебных заведениях; Ограничение прохода на территорию образовательного учреждения.

Согласно акту обследования МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» здание детского сада не оборудовано ме­таллическими входными дверями с видеодомофоном. Отсутствует система контроля и управления доступом в здания. Количество и расположение имеющихся видеокамер не обеспечивают осу­ществление контроля за ситуацией для выявления подготовки и совершения про­тивоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций во внутренних помещениях и на пришкольной территории. Кроме того, отсутствует профессиональная физическая охрана и не соблю­даются требования к осуществлению пропускного режима при входе в здания. Обеспечение пропускного режима и выполнение функций охраны зданий в дневное время возлагается администрацией на технический персонал или педаго­гических работников, не имеющих специальной подготовки, в ночное время фи­зическая охрана зданий осуществляется сторожами или отсутствует.

Как следует из 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической и противопожарной защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления

В соответствии с Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чебурашка»», учредителем МКДОУ является админист­рация МО «город Кизилюрт». Финансирование МКДОУ осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации МО «город Кизилюрт».

Ответчики в своем ходатайстве исковые требования признали и не возражали против их удовлетворения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что дошкольное образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом вышеуказанные нарушения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, суд считает требования, изложенные в заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» г.Кизилюрт и администрации МО «город Кизилюрт» выразившееся в непринятии мер по обес­печению антитеррористической защищенности объекта дошкольного образова­ния, не соответствующим закону.

Обязать МКДОУ «Детский сад «Чебурашка»» г.Кизилюрт выполнить сле­дующие работы, направленные на повышение уровня антитеррористической за­щищенности: - обеспечить учреждение аппаратурой наружного и внутреннего видеонаб­людения в достаточном количестве; - обеспечить надлежащую круглосуточную профессиональную физическую охрана охрану учреждения; - оборудовать МКДОУ металлическими входными дверями с видеодомофо­ном.

Для выполнения указанных требований обязать муниципальное образова­ние «город Кизилюрт» предусмотреть в бюджете на 2017 год и выделить финан­совые средства на выполнение вышеуказанных работ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий-

И.о. председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев