Решение от 01.12.2016 по делу № 2-16/2016 (2-602/2015;) от 03.12.2015

Дело № 2-16/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 01 декабря 2016 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., при секретаре Родичкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальниковой ФИО10 к ФГБУ «Национальный парк «Мещера», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Верхне-Волжского филиала, ТУ Росимущества во Владимирской области о признании кадастровых работ по определению зоны национального парка частично недействительными, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации МО – <адрес> муниципальный район Рязанской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,

УСТАНОВИЛ:

Сальникова Н.И. обратилась в суд с иском к ФГБУ «Национальный парк «Мещерский», в котором просит:

- признать недействительной карту (план) от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в зону национального парка «Мещерский» населенного пункта <адрес> и входящих в указанный пункт земельных участков с кадастровыми номерами №, образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о зоне «национальный парк «Мещерский» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 3-8 т. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Ярославского филиала (л.д. 140-141 т. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГБУ «НП «Мещерский» правопреемником – ФГБУ «Национальный парк «Мещера» (л.д. 166-167 т. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ТУ Росимущества в <адрес> (л.д. 197-198 т. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ТУ Росимущества в <адрес> на надлежащего – ТУ Росимущества во <адрес> (л.д. 27-28 т. 3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Ярославского филиала правопреемником – АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Верхне-Волжского филиала (л.д. 90-91 т. 3).

Свои требования истица мотивирует тем, что является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания базы отдыха, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером 62:05:2800301:548, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером 62:05:2800301:549, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>.

Указанные земельные участки образованы путем раздела в мае 2014 года из земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который у истицы возникло ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) земельные участки истицы входят в зону национального парка «Мещерский». Зона национального парка была внесена в сведения ГКН на основании карты (плана), подготовленной кадастровым инженером, проводившим кадастровые работы по определению границ зоны национального парка в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Вхождение <адрес> в зону национального парка возникло по результатам указанных кадастровых работ. Истица полагает, что <адрес> никогда не входил в границы национального парка, и включение населенного пункта, в том числе земельных участков истицы, было вызвано вследствие ошибки кадастрового инженера при установлении границ зоны национального парка. Кроме того, землеустроительные работы выполнялись картографическим путем без качественного анализа всех сведений и каких-либо согласований с собственниками земель, органами региональной и местной власти. При выполнении работ не было учтено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором были внесены в ГКН. Изложенное нарушает права истицы, как собственника земельных участков, и чинит ей препятствия в пользовании земельными участками (в отношении земельных участков истицы возникли ограничения в использовании). Истица полагает, что имеется кадастровая ошибка в виде ошибочного включения в зону национального парка ее земельных участков, а также при выполнении кадастровых работ было нарушено действующее законодательство – не были учтены сведения о земельном участке истицы, имевшиеся в ГКН.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просит:

- признать недействительной карту (план) от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в зону национального парка «Мещерский» населенного пункта <адрес> и входящих в указанный пункт земельных участков с кадастровыми номерами №, образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №;

- исправить кадастровую ошибку в части включения в зону национального парка «Мещерский» земельных участков с кадастровыми номерами № образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым номером № путем исключения из сведений ГКН сведений о границах части земельного участка зоны «Национальный парк «Мещерский» по варианту, предложенному экспертом в ответе на вопрос 4 на странице 17 экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165 т. 2).

Истица Сальникова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало. Ее представитель ФИО9, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № (л.д. 80 т. 1), в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснив вышеизложенное.

Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 152 т. 2), в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что кадастровой ошибки не имеется, так как границы национального парка были установлены в 1992 году. Кадастровые работы были выполнены в соответствии с действующим законодательством, прав истицы при этом нарушено не было. Земельные участки истицы находятся рядом с кварталами №№ – особо охраняемая зона, принадлежащими национальному парку на праве постоянного бессрочного пользования, в данные кварталы и данную зону земельные участки истицы не входят. Земельные участки истицы входят в зону хозяйственного назначения. При установлении границ зоны национального парка не требовалось согласования со смежными землепользователями.

Представитель ответчика Минприроды России в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 97,110 т. 3), поступил отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. Полагает, что доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права. Придание определенной территории статуса особо охраняемой природной территории, в т.ч. установление границ такой территории, может осуществляться только нормативным правовым актом. Границы национального парка «Мещерский» были определены при его создании в 1992 году. Внесение данных о границах национального парка в ГКН в формате сведений о зоне с особыми условиями использования территорий осуществлялось исключительно с целью их учета, следовательно, утверждение карты-плана зоны с особыми условиями использования территории – Национальный парк «Мещерский», является действием кадастрового учета для внесения сведений в ГКН и не устанавливает границы и правовой режим данной территории. Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Надлежащим способом защиты прав истца в данном случае является обращение в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении ошибки в ГКН либо предъявление требований об исправлении этой ошибки в суд (л.д. 13-17 т. 2).

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по <адрес> в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 102 т. 3), поступили возражения на исковое заявление, в котором учреждение указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. При осуществлении кадастрового учета нарушений закона допущено не было, землеустроительные работы в соответствии с законом возможно проводить с помощью картометрического метода (л.д. 257-259 т. 1).

Представитель ответчика АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 97,108,109 т. 3), поступили возражения на исковое заявление, в котором ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и в иске отказать, так как землеустроительные работы выполнялись на основании переданных заказчиком необходимых материалов и документов. Составленные карты (план) объекта землеустройства на особо охраняемую территорию филиал согласовал с Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район, администрацией национального парка, замечаний от них не последовало. Все обязательства по государственному контракту филиал исполнил в полном объеме, таким образом они не являются надлежащим ответчиком по делу (л.д. 2-3 т. 2).

Представитель ответчика ТУ Росимущества во <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 103 т. 3) и отзыв на исковое заявление, в котором Управление указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2800301:545, 62:05:2800301:546, 62:05:2800301:547, 62:05:2800301:548, 62:05:2800301:549, не являются собственностью Российской Федерации и у ТУ Росимущества во <адрес> отсутствуют полномочия по управлению национальными парками. В связи с этим Управление является ненадлежащим ответчиком по делу и просит отказать истцу в удовлетворении заявленных к ним требований (л.д. 59-60 т. 3).

Представители третьего лица Администрации МО <адрес> муниципальный район ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 210 т. 1), ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67 т. 2), в судебном заседании по исковым требованиям не возражали. Представитель ФИО7 пояснил, что согласования результатов кадастровых работ по определению зоны национального парка с администрацией района не производилось. <адрес> в зону национального парка не входил.

Представитель третьего лица Росреестра в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 107 т. 3), поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росреестра (л.д. 49-50 т. 2).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, эксперта, свидетеля, исследовав материалы дела, в том числе заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи, по которому истица ФИО1 приобрела в собственность земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания базы отдыха, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 78-83 т. 2). Одновременно с данным земельным участком истица купила расположенные на земельном участке следующие объекты недвижимости: нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (административное), общей площадью <данные изъяты> кв.м.; незавершенный строительством объект, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (медпункт), общей площадью <данные изъяты> кв.м.; сервисное здание (баня), общей площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (пчельник), площадью <данные изъяты> кв.м.; незавершенный строительством объект, площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (передвижная котельная), площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (сторожка), площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (сторожевой пост), площадью <данные изъяты> кв.м.; нежилое здание (клуб-столовая), площадью <данные изъяты> кв.м.; незавершенный строительством объект, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности истицы на земельный участок и находящиеся на нем здания, незавершенные строительством объекты было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229 т. 1, л.д. 80 т. 2).

Собственник земельного участка с кадастровым номером № - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о преобразовании принадлежащего ей земельного участка путем разделения его на пять земельных участков площадями: <данные изъяты> кв.м. (л.д. 230 т. 1).

На основании вышеуказанных договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения о преобразовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за истицей ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания базы отдыха, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером 62:05:2800301:548, площадью 5000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес> (л.д. 9-13,231-235 т. 1). Границы земельных участков истицы определены в установленном законом порядке, внесены в ГКН, лицами, участвующими в деле, не оспаривались (л.д. 14-79,236-256 т. 1, л.д. 114-135 т. 3).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Производственному объединению «Совинтервод» в бессрочное (постоянное) пользование <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем был выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № № (л.д. 220-221 т. 2). В 2003 году по заявлению правообладателя ЗАО ПО «Совинтервод» было подготовлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка с кадастровым номером № уточненная площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. (л.д. 215-240 т. 2). В 2008 году истица приобрела в собственность указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., в границах согласно данному землеустроительному делу, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Как усматривается из кадастровых паспортов земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами № полностью, а земельный участок с кадастровым номером № – частично на площади <данные изъяты> кв.м., имеют «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положение о ФГБУ «НП «Мещерский», утвержденное Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. 62.ДД.ММ.ГГГГ Карта (План) от ДД.ММ.ГГГГ № б/н» - л.д. 236-256 т. 1. Обстоятельство вхождения земельных участков истицы в зону национального парка по сведениям ГКН лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 года № 235 принято предложения органов исполнительной власти <адрес>, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами, создан Национальный природный парк «Мещерский» (л.д. 120 т. 1). В соответствии с данным постановлением общая площадь территории НПП «Мещерский» составляет <данные изъяты> га, в том числе: земель, предоставленных парку в постоянное (бессрочное) пользование – <данные изъяты> га; земель, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации – <данные изъяты> га. Пунктом 2 постановления предписано <адрес> совместно с Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами уточнить границы национального природного парка «Мещерский» и создать вокруг него охранную зону с ограниченным режимом природопользования.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № национальный природный парк «Мещерский» переименован в национальный парк «Мещерский».

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещерский» (л.д. 123-129 т. 1). Согласно п. 3 положения общая площадь территории национального парка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № составляет <данные изъяты> га, в том числе земель, предоставленных национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование - <данные изъяты> га, земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации - <данные изъяты> га. В приложении № к Положению от ДД.ММ.ГГГГ приведен состав и описаны границы функциональных зон «НП «Мещерский», согласно которому в рекреационную зону (участки 3 и 9) входят населенные пункты <адрес>, в зону хозяйственного назначения (участок 8) входят населенные пункты <адрес> (л.д. 125,128 т. 1). Указания в Положении о вхождении в границы функциональных зон национального парка других населенных пунктов <адрес> – не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Мещерский» прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Национальный парк «Мещера» (л.д. 153-155 т. 2). ФГБУ «НП «Мещера» отнесен распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р к ведению Минприроды России.

Таким образом, национальному парку «Мещерский» были предоставлены земли на праве постоянного (бессрочного) пользования и в состав национального парка были включены земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, границы национального парка и его зоны были определены при его создании в 1992 году. Границы территории национального парка «Мещерский» и его зоны остаются неизменными с момента утверждения Приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещерский». Иных нормативных актов, изменяющих границы функциональных зон национального парка уполномоченными органами после ДД.ММ.ГГГГ не принималось.

В 2009 году были проведены землеустроительные и кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади лесных земельных участков, находящихся у парка в постоянном (бессрочном) пользовании, в результате уточнения общая площадь участков составила <данные изъяты> га, в том числе в <адрес> – <данные изъяты> га (л.д. 116,117,135 т. 1). Право постоянного (бессрочного) пользования ГУ «НП «Мещерский» на единое землепользование, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на территории <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 117 т. 1).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории - национальный парк «Мещерский», были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, присвоен учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94 т. 1). Сведения внесены в соответствии с картой (планом) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной Ярославским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по землеустройству на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в т.ч. национального парка «Мещерский» (л.д. 88-94,161-171,261-267 т. 1).

При выполнении работ по землеустройству в отношении НП «Мещерский» в 2012 году в соответствии с государственным контрактом требовалось сформировать участки не на всю территорию парка, а на площадь <данные изъяты> га – земли, включенные в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (л.д. 137 т. 1). Как усматривается из пояснительной записки к землеустроительному делу по описанию местоположения границ особо охраняемой природной территории НП «Мещерский» от 2012 года, согласно описанию функциональных зон в Положении о НП «Мещерский» были сформированы контура, всего 28 замкнутых контуров (26 на территории <адрес>, 2 на территории <адрес>), включающие в себя водные объекты парка и земли иных землепользователей, из контуров были исключены лесные земли, внесенные ранее в ГКН как земли ООПТ, и земли населенных пунктов согласно существующего квартального деления (л.д. 132-139 т. 1). По результатам работ была сформирована карта (план) на территорию <адрес>, площадь участков составила <данные изъяты> га (всего площадь земель, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты> га – л.д. 120,135 т. 1), из них <данные изъяты> га расположены в <адрес>, <данные изъяты> га в <адрес>, расхождение между вычисленной площадью земельного участка и площадью, указанной в документе составило <данные изъяты> га, в процентном соотношении +2% (л.д. 139 т. 1).

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из положений Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 95), ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что создание национального парка влечет установление на его территории режима особой охраны.

Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий – ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее ФЗ «О ГКН»).

Под зоной с особыми условиями использования территорий закон понимает охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории - национальный парк «Мещерский», были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной Ярославским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д. 88-94,261-267 т. 1).

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» карты (планы) объектов землеустройства относятся к видам землеустроительной документации. Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации – ст. 20 ФЗ «О землеустройстве».

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 года № 621 во исполнение указанной нормы права утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению. Карта (план) объекта землеустройства составляется в результате описания местоположения границ объекта землеустройства и (или) установления границ объекта землеустройства на местности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 постановления). Карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации. Допускается оформлять согласование карты (плана) объекта землеустройства на титульном листе (пункт 14 постановления).

Истица свои требования мотивирует следующим: допущенной при выполнении землеустроительных работ ошибкой в виде необоснованного включения в зону национального парка ее земельных участков, ранее не входящих в такую зону; а также допущенными при выполнении землеустроительных работ нарушениями законодательства в виде не учета сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 62:05:2800301:2, сведения о котором были внесены в ГКН до проведения землеустроительных работ по определению границ зоны национального парка.

Зона с особыми условиями использования территории - национальный парк «Мещерский», созданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, существовала и была определена до введения в действие ФЗ «О ГКН» от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ и до приобретения истицей в декабре 2008 года земельного участка с кадастровым номером № Закон допускает выполнение землеустроительных работ по определению границ зоны с особыми условиями использования территорий с помощью картометрического метода, и такая зона не является земельным участком, границы которой подлежат согласованию со смежными землепользователями в соответствии со ст. 39 ФЗ «О ГКН».

При этом довод истицы о необоснованном, ошибочном включении в зону национального парка принадлежащих ей земельных участков заслуживает внимания.

Как усматривается из исторической справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 268 т. 1), <адрес> специальная школа № 1 организована в 1937 году, подведомственна <адрес> Областному отделу народного образования, находится по адресу: <адрес>, с 1961 года школа именуется <адрес> вспомогательная школа-интернат, воспитывающая умственно отсталых детей.

Согласно сведениям о населенных пунктах <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> сельского Совета находится <адрес> (л.д. 269-271 т. 1).

Нормативные правовые акты, определяющие и изменяющие границы функциональных зон национального парка, начиная с 1992 года по 2008 год, в описании границ функциональных зон не содержали и не содержат наименования населенного пункта - <адрес> (в территорию национального парка включены населенные пункты: <адрес> – л.д. 124-129 т. 1). Данное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Как указано в пояснительной записке к землеустроительному делу, из контуров были исключены лесные земли, внесенные ранее в ГКП как земли ООПТ, и земли населенных пунктов согласно существующего квартального деления (л.д. 137 т. 1). Данное обстоятельство подтвердила допрошенная в качестве свидетеля ФИО8, которая выполняла землеустроительные работы на землях ООПТ федерального значения НП «Мещерский» в 2012 году. Свидетель пояснила, что при выполнении землеустроительных работ населенные пункты исключались из зоны национального парка согласно существующего квартального деления, но границы населенных пунктов им никто не предоставлял. Свидетель допустил, что по национальному парку могут быть кадастровые ошибки, так как национальный парк очень большой, работы выполнялись без геодезических измерений (л.д. 15-17 т. 3). Таким образом, кадастровый инженер исключал из зоны национального парка населенные пункты. Однако, поскольку, работы выполнялись без установления границ на местности, и границы населенных пунктов кадастровому инженеру не были предоставлены, то в границы зоны национального парка могли быть необоснованно включены населенные пункты, не входящие в зону национального парка в соответствии с Положением о ФГБУ «Национальный парк «Мещерский» от ДД.ММ.ГГГГ. Генеральный план МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, Правила землепользования и застройки части территории МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района утверждены только в первой половине 2014 года (л.д. 84-95 т. 2), после выполнения землеустроительных работ по определению границ зоны национального парка в 2012 году. Доказательств того, что орган местного самоуправления согласовал карту (план) объекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ, не представлено (согласование было произведено только с представителем национального парка – л.д. 261 т. 1).

Из функционального зонирования ФГБУ «НП «Мещерский», представленного национальным парком кадастровому инженеру (л. 64 землеустроительного дела, л.д. 16 т. 3), усматривается, что спорная территория находится рядом с кварталами 51, 46, 47, обозначенными зеленым цветом, как зона особой охраны (особо охраняемая зона по Положению о ФГУ «НП «Мещерский»). Как пояснил представитель национального парка, и подтверждается материалами дела, земельные участки истицы в указанные кварталы не входят, данные кварталы относятся к землям, занятым лесами, принадлежащим Российской Федерации и находящимся у национального парка на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 116-119,124 т. 1). Желтым цветом на карте функционального зонирования обозначена зона хозяйственного назначения, которая согласно Положению о ФГБУ «НП «Мещерский» от ДД.ММ.ГГГГ, состоит из лесных земель Клепиковского сельлесхоза, земель сельскохозяйственного использования и селитебных территорий, всего восемь отдельных участков (л.д. 127 т. 1). Спорная территория желтым цветом не обозначена. Земельные участки, входящие в зону хозяйственного назначения и обозначенные желтым цветом на карте функционального зонирования, находятся на значительном удалении от спорной территории.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зоне «Национальный парк «Мещерский», внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют сведениям, которые указаны в Положении о ФГУ «Национальный парк «Мещерский» (в редакции Приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в части включения входящих в <адрес> земельных участков с кадастровыми номерами № образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 109-148 т. 2). Эксперт также пришел к выводу, что имеется частичное наложение границ земельных участков истицы на зону «Национальный парк «Мещерский», наложение имеется по замкнутому контуру 24 из землеустроительного дела национального парка, геодезические точки №№№№№№3714, площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 120 т. 2). Как указано в экспертном заключении и дополнительно пояснил эксперт в судебном заседании, причиной наложения земельных участков истицы на зону национального парка является, в том числе ошибочное включение земельных участков истицы в зону национального парка, так как <адрес> согласно Постановлению Правительства РФ и Положению о ФГУ «Национальный парк «Мещерский» от 2008 года не входит в границы зоны национального парка, работы были проведены не в соответствии с правоустанавливающими документами. Указанное, по мнению эксперта, является кадастровой ошибкой, которую возможно исправить путем исключения из ГКН сведений о границах части зоны национального парка, геодезических точек, перечисленных в заключении эксперта.

Оснований сомневаться в достоверности и объективности экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется. Заключение эксперта соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперт, давший заключение, обладает соответствующими познаниями, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение основано на материалах дела и произведенном осмотре исследуемых объектов. Ответчики, третьи лица не представили каких-либо доказательств, опровергающих либо ставящих под сомнение данное заключение эксперта (представитель ФГБУ «НП «Мещера» в ходе рассмотрения дела отказался от ранее заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы - л.д. 136 т. 3).

Оценивая в совокупности доказательства по делу, руководствуясь ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что при выполнении землеустроительных работ по определению границ зоны с особыми условиями использования территории - национальный парк «Мещерский», были нарушены права истицы, поскольку, в результате данных работ, проведенных без установления местоположения границ на местности, в зону национального парка необоснованно были включены принадлежащие истице земельные участки, образованные путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №. Земельные участки истицы, расположенные в <адрес>, имеющие категорию земель: земли населенных пунктов, не входили в зону национального парка в соответствии с нормативными актами, содержащими описание границ функциональных зон национального парка «Мещерский». Изложенное подтверждается совокупностью вышеперечисленных письменных доказательств, в том числе заключением эксперта (л.д. 109-148 т. 2). Включение земельных участков истицы в зону национального парка повлекло возникновение в отношении данных земельных участков дополнительных ограничений в использовании, которых ранее не было, что нарушает права и интересы истицы. Доказательств того, что спорная территория входила в зону национального парка с момента его создания, ответчиками суду не представлено.

Восстановление нарушенных прав истицы возможно путем признания частично недействительной землеустроительной документации - карты (плана) от ДД.ММ.ГГГГ, в части включения в зону национального парка «Мещерский» принадлежащих истице земельных участков с кадастровыми номерами №, и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границах части зоны «Национальный парк «Мещерский» - замкнутого контура № из землеустроительного дела «Национальный парк «Мещерский», геодезических точек №№№№№№3714, по существующему пересечению (наложению) площадью <данные изъяты> кв.м., с границами земельных участков истицы. Изложенное не повлечет уменьшение документальной площади функциональных зон национального парка (л.д. 120,135 т. 1).

Требование истицы о признании недействительной карты (плана) в части включения в зону национального парка «Мещерский» населенного пункта <адрес> удовлетворению не подлежит в связи с тем, что истица не обладает какими-либо правомочиями в отношении территории населенного пункта муниципального образования – Клепиковский муниципальный район.

Доводы ТУ Росимущества во <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра», АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, необоснованны. Истицей предъявлено требование об исключении из ГКН сведений о границах части зоны национального парка, земли которого в силу прямого указания закона находятся в федеральной собственности (ст. 95 ЗК РФ). Требования истицы мотивированны, в том числе допущенной в сведениях ГКН кадастровой ошибкой, при этом исполнителем землеустроительных работ являлся ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Ярославского филиала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░) ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░12 ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №№№№№№3714, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

- <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: