Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-353/2020 от 15.05.2020

Материал № 5-1-353/2020

66RS0035-01-2020-000878-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноуфимск 22 июня 2020 г.

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области И.А.Цивилев,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Комягиной О. В., родившейся <****>, состоящая в должности начальника ПО АНО Красноуфимская СТШ РО ДОСААФ России, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ от административных правонарушениях,

установил:

В отношении Комягиной О.В. как физического лица должностным лицом МО МВД России “Красноуфимский” был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как видно из протокола об административном правонарушении, Комягина О.В., являясь начальником ПО АНО Красноуфимская СТШ РО ДОСААФ России, согласно изданного ей приказа <номер> от <дата> «Об организации деятельности ПО АНО Красноуфимская СТШ РО ДОСААФ России с 20 апреля по 30 апреля 2020 года», 23.04.2020 г. организовала образовательный процесс в автошколе в нарушение п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV)», п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима, повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 и п. 3 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской облает режима повышенной готовности и принятия, дополнительных мер по защите от новой коронавирусной инфекции» (в редакции 10.04.2020), при ограничении деятельности учреждения, т.е. в 07:10 часов допустила выезд автомобиля марки Шевроле Ланос, государственный регистрационный знак <номер>, под управлением мастера практического обучения вождению ФИО6 для обучения вождению курсантов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Комягина О.В. вину не признала, указав, что с протоколом не согласна. Она как начальник ПО АНО Красноуфимская СТШ РО ДОСААФ России организовывала учебный процесс в автошколе на основании приказа председателя Регионального отделения ДОСААФ России ФИО9 <номер> от <дата>, согласно которого руководителям образовательных учреждений линии ДОСААФ по Свердловской области разрешена эксплуатация автомобильной техники, используемой в учебном процессе в соответствии с требованиями Главного государственного врача по Свердловской области, изложенных в Постановлении от 10.04.2020 г. № 05/02-2 “О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области”. При организации учебного процесса в соответствии с требованиями Роспотребнадзора все автомобили автошколы проходили соответствующую санитарную обработку, водители и курсанты находились в масках не более 2-х человек в салоне автомобиля.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что оснований для привлечения Комягиной О.В. к административной ответственности не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (ред. от 21.04.2020) "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области ограничена деятельность общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, организаций, осуществляющих спортивную подготовку, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

С соответствии с Приказом председателя Регионального отделения ДОСААФ России ФИО10 <номер> от <дата>, руководителям образовательных учреждений линии ДОСААФ по Свердловской области разрешена эксплуатация автомобильной техники, используемой в учебном процессе в соответствии с требованиями Главного государственного врача по Свердловской области, изложенных в Постановлении от 10.04.2020 г. № 05/02-2 “О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области”.

Министром образования и молодежной политики Свердловской области Биктугановым Ю.И. в письме от 21.04.2020 г. № 02.01.82/4439 дано разъяснение о деятельности автошкол, согласно которого в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в условиях предотвращения распространения новой короновирусной инфекции практические занятия (вождение транспортных средств) в соответствии с учебными программами могут быть перенесены и проводиться с учетом улучшения ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом по РФ принят ряд нормативно-правовых актов, в том числе Постановление главного государственного санитарного врача по Российской Федерации № 2 от 24.01.2020 г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», № 3 от 31.01.2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», № 5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», № 6 от 13.03.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», № 7 от 18.03.2020г. « Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-2019».

С целью профилактики новой коронавирусной инфекции на территории РФ должны выполняться требования санитарного законодательства, проводится санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия).

При этом, работодатель должен соблюдать рекомендации, разработанные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима на объекте, где осуществляется деятельность.

В соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечить выполнение рекомендаций по организации режима труда работников (наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха и т.д.).

В соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по ФИО1 области № 05/02-2 от 10.04.2020 г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» имеется ряд ограничительных мероприятий для работодателей и сотрудников различных учреждений.

Таким образом, при осуществлении какой-либо деятельности должны быть соблюдены вышеуказанные нормативно-правовые акты.

Допрошенные судом свидетели ФИО6 (мастер производственного обучения), и ФИО7 (водитель-курсант) в судебном заседании показали, что руководитель автошколы Комягина О.В. не давала им каких-либо указаний о нарушении режима их самоизоляции, когда они 23.04.2020 г. проходили производственную практику по обучению практическим навыкам дорожного движения, и допущенные ими нарушения режима самоизоляции впоследствии были зафиксированы сотрудниками ГИБДД.

Сама Комягина О.В. в судебном заседании показала, что, если ФИО6 и ФИО7 и нарушили установленный на апрель 2020 г. режим самоизоляции для граждан, то она каких-либо решений по этому поводу не принимала, а наоборот своим приказом <номер> от <дата> требовала от сотрудников автошколы выполнение указаний Роспотребнадзора о дезинфекции транспортных средств и соблюдения “социального дистанцирования”.

Иных доказательств нарушения Комягиной О.В. требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, судом исходя из протокола и представленных материалов, не установлено.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Комягиной О.В. как физического лица, а невыполнение ей правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации вменяется ей в вину как должностному лицу и руководителю ПО АНО Красноуфимская СТШ РО ДОСААФ России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Комягиной О. В. по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Цивилев