Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1209/2017 ~ М-984/2017 от 29.06.2017

Дело № 2-1209/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области                 26 июля 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Елены Васильевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Семенова Е.В. обратилась в Боровичский районный суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что 03 апреля 2017 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, которой занимается более 25 лет в сельской местности на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Боровичском районе от 18 апреля 2017 г. № 020377554 в установлении пенсии отказано. Из стажа исключен период работы с 01 мая 1996 г. по 31 декабря 2001 г. в должности медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково» (записи № 3 - 5 трудовой книжки), так как учреждение не поименовано в соответствующих Списках и после даты регистрации в системе персонифицированного учёта (08 января 1998 г.) выписка из ИЛС не содержит сведений о льготном характере работы, и исключены курсы повышения квалификации с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г.. Считает решение незаконным.

В 1990 г. она окончила Боровичское медицинское училище по специальности «медицинская сестра». 01 августа 1990 г. была принята в Дом интернат Прошково на должность постовой медсестры. До 30 апреля 1996 г. указанная трудовая деятельность постовой медсестры в специальный стаж засчитана. На основании Постановления Администрации г. Боровичи за № 252 от 01 апреля 1996г. «О создании Объединения учреждений социального обслуживания» Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» перестал быть самостоятельным учреждением и вошёл в состав Объединений учреждений социального обслуживания. Новое учреждение явилось правопреемником учреждений, в том числе и Дома - интерната для престарелых и инвалидов «Прошково». Одной из целей деятельности этого учреждения также было оказание медицинской помощи престарелым гражданам.

01 мая 1996 г. она была переведена из Дома - интерната для престарелых и инвалидов «Прошково» в Объединение учреждений социального обслуживания на должность палатной медицинской сестры. Период работы с 01 мая 1996 г. по 31 декабря 2001 г. в должности медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково» из льготного стажа исключен. При этом в период с 01 мая 1996 г. по 31 октября 2000 г. она работала должности палатной медицинской сестры, а с 01 ноября 2000 г. по 31 декабря 2001 г. в должности постовой медсестры.

Постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района № 611 от 22 августа 2001 г. Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» был выведен из состава Объединения учреждений социального обслуживания. Предметом и целью деятельности теперь уже самостоятельного Муниципального учреждения Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» также являлось, в том числе и оказание медицинской помощи престарелым гражданам (п. 3.1 Устава).

31 декабря 2001 г. она была уволена из Объединения учреждений социального обслуживания в порядке перевода и принята в порядке перевода в Муниципальное учреждение Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» на должность дежурной медсестры общего отделения, в которой работала с 01 января 2002 г. по 14 августа 2004 г. (данный период в льготный стаж засчитан).

На основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 работа в должности палатной (постовой) медицинской сестры даёт право на льготную пенсию.

Ранее было несколько самостоятельных учреждений социального обслуживания, которые были разделены по способам оказания социальной помощи и/или услуг (в условиях постоянного стационара, временного пребывания, одномоментной помощи в день обращения за ней, оказания услуг на дому, возрастному цензу (малолетние, дети, взрослые, граждане пожилого возраста и престарелые), физической дееспособности. В дальнейшем происходила централизация (укрупнение) социальных учреждений, при которой ранее существующие и самостоятельные входили в состав более крупного. Организационно - штатные мероприятия в основном касались руководства социальных учреждений и дальнейшего финансирования их деятельности. Сам контингент граждан, которым оказывались медицинские и социальные услуги (помощь), не менялся, место нахождения зданий социальных учреждений не менялось, работники этих учреждений всегда исполняли одну и ту же работу. Затем работодатель вновь был реорганизован путём разделения на те же самые учреждения. Потом менялось названия работодателя и в настоящее время он именуется как «Боровичский психоневрологический интернат Прошково». Учреждение «психоневрологический интернат» в соответствующий Списках имеется. Однако независимо от организационно - правовой формы и наименования работодателя цели, задачи, основные направления его деятельности оставались неизменными. Контингент обслуживаемых граждан не менялся.

В спорный период осуществления её трудовой деятельности (с 01 мая 1996 г. по 31 декабря 2001 г.) в должности медсестры до 01 ноября 1999 г. действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 согласно п. 2 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения независимо от наименования должности медицинского работника и наименования лечебно - профилактических / санитарно - эпидемиологических учреждений (всех форм собственности). При этом такого критерия как конкретное наименование учреждения в данном нормативном акте поименовано не было. Основной критерий - отнесение работодателя к лечебно -профилактическому и санитарно - эпидемиологическому учреждению. Не было конкретизировано наименование должности, а было указание только на средний медицинский персонал и врачей.

Объединение учреждений социального обслуживания (лечебно - профилактическое учреждение) такому требованию соответствовало, что усматривается из Уставных документов названного учреждения «Положения о Доме - интернате для престарелых и инвалидов «Прошково», и в частности из предмета, целей, задач и основных направлений деятельности Дома - интерната для престарелых и инвалидов «Прошково», который входил в состав Объединения учреждений социального обслуживания и тем самым был одним из его подразделений.

Впервые детально и подробно наименования учреждений здравоохранения стали обозначаться в Постановлении № 1066 от 22 сентября 1999 г., которое вступило в силу 01 ноября 1999 г.. Следовательно, часть спорного периода возможно засчитать и на основании ранее действовавшего закона.

15 августа 2005 г. Муниципальное учреждение Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» переименован в Государственное учреждение Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» на основании постановления Администрации Новгородской области от 24 марта 2005г. № 77.

Государственное учреждение Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» на основании распоряжения Комитета социальной защиты населения Администрации Боровичского муниципального района № 27 от 20 февраля 2008 г. было переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат Прошково».

На основании приказа комитета социальной защиты населения Новгородской области от 28 июня 2011 г. Государственное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат Прошково» было переименовано в Областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат Прошково» на основании приказа Комитета социальной защиты населения Новгородской области от 28 июня 2011 г. № 367.

18 января 2013 г. Областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат Прошково» переименовано в Областное автономное учреждение социального обслуживания «Боровичский психоневрологический интернат Прошково» на основании распоряжения Администрации Новгородской области от 24 декабря 2012г. № 473-рз.

Работа в должности медицинской сестры во всех учреждениях с 01 января 2002 г. и по настоящее время в медицинский стаж засчитана.

Также не согласна с исключением из медицинского стажа курсов повышения квалификации. Данное решение противоречит ст.187 Трудового кодекса РФ. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности в силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487- 1 закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ.

Продолжительность засчитанного стажа - 20 лет 09 месяцев 25 дней, спорного периода - более чем 04 года 2 месяца 05 дней (с учётом льготного исчисления стажа до 01 ноября 1999 г. по сельской местности с коэффициентом 1,25). Необходимый стаж для сельской местности - 25 лет. Следовательно льготного стажа достаточно.

Просит суд установить тождественность выполняемых работ в период с 01 мая 1996 г. по 31 декабря 2001 г. в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково» тождественности выполняемых работ в должности дежурной медицинской сестры общего отделения в период с 01 января 2002 г. по 14 августа 2005 г. в Муниципальном учреждении Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» и обязать ответчика засчитать в специальный стаж период с 01 мая 1996 г. по 31 декабря 2001 г. в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения Дома интерната «Прошково» «Объединения учреждений социального обслуживания» города Боровичи Новгородской области», при этом период с 01 мая 1996 г. по 01 ноября 1999 г. засчитать в стаж работы в льготном порядке (год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца), а с 02 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в календарном, за исключением периода с 05 марта 1998 г. по 08 ноября 1999 г. (отпуск по беременности и родам и уходу за ребёнком); обязать ответчика засчитать в специальный стаж курсы повышения квалификации с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г.; решение УПФР в Боровичском районе (межрайонное) от 18 апреля 2017г № 020377554 об отказе в установлении пенсии признать незаконным и обязать УПФР в Боровичском районе (межрайонное) назначить страховую пенсию со дня обращения за ней, т.е. с 03 апреля 2017 г..

В судебное заседание истец Семенова Е.В. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя Михайлова А.В., исковые требования поддержала.

Представитель истца по доверенности Михайлов А.В. уточнил исковые требования, указав, что они просят установить тождественность выполняемых работ в период с 01 мая 1996 г. по 16 мая 2001 г. в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково» тождественности выполняемых работ в должности дежурной медицинской сестры общего отделения в период с 13 января 2003 г. по 14 августа 2005 г. в Муниципальном учреждении Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» и обязать ответчика засчитать в специальный стаж период с 01 мая 1996 г. по 16 мая 2001 г. в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения Дома интерната «Прошково» «Объединения учреждений социального обслуживания» города Боровичи Новгородской области», при этом период с 01 мая 1996 г. по 01 ноября 1999 г. засчитать в стаж работы в льготном порядке (год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца), а с 02 ноября 1999 г. по 16 мая 2001 г. в календарном, за исключением периода с 23 июля 1998 г. по 08 ноября 1999 г. (отпуск по беременности и родам и уходу за ребёнком), обязать ответчика засчитать в специальный стаж курсы повышения квалификации с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г.; решение УПФР в Боровичском районе (межрайонное) от 18 апреля 2017 г. № 020377554 об отказе в установлении пенсии признать незаконным и обязать УПФР в Боровичском районе (межрайонное) назначить страховую пенсию со дня обращения за ней, т.е. с 03 апреля 2017 г.. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области Федорова Е.Н. иск не признала, поддержала ранее представленные письменные возражения, пояснив, что проанализировав представленные Семеновой Е.В. документы, специалисты УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) установили, что Семенова Е.В. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях, предусмотренных «Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотренными постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, с учетом отвлечений и льготного исчисления 20 лет 09 месяцев 25 дней.

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не был включен период работы в должности медсестры Объединения учреждений социального обслуживания г. Боровичи Новгородской области Дома интерната «Прошково» с 01.05.1996 по 31.12.2001 (05-08-00), так как работа протекала в учреждении, не поименованном в Списках, и выписка из ИЛС застрахованного лица после даты регистрации (08.01.1998 г.) не содержит сведений о льготном характере работы.

Истцом заявлено требование об установлении тождественности выполняемых работ в период с 01.05.1996 г. по 31.12.2001 г. в должности постовой медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г.Боровичи Новгородской области Дома-интерната «Прошково» и выполняемых работ в должности палатной медицинской сестры в период с 12.07.2002 г. по 03.02.2003 г. в Муниципальном учреждении Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково».

Чтобы установить тождество наименований должностей, учреждений и структурных подразделений, не предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, к наименованиям должностей, учреждений и структурных подразделений, предусмотренных этим Списком, учреждение должно обратиться в вышестоящую инстанцию, созданную на уровне субъекта РФ. Эта инстанция готовит документы для представления в соответствующее министерство. А данное министерство, обосновав свою позицию, должно обратиться с соответствующим пакетом документов, подтверждающих тождество должности, учреждения, структурного подразделения, в Министерство труда и социальной защиты РФ. Из вышесказанного следует, что территориальный орган Пенсионного фонда не наделен полномочиями по установлению тождественности наименований должностей, учреждений и структурных подразделений.

Функции, условия, характер работы гражданина определяется трудовым договором, должностной инструкцией. Для того, чтобы установить тождественность, то есть полное сходство между функциями, условиями, характером работы Семеновой Е.В. в различные периоды, необходимо на основании должностных инструкций постовой медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г.Боровичи Новгородской области Дома-интерната «Прошково» за период с 01.05.1996 г. по 31.12.2001 г. и палатной медицинской сестры Муниципального учреждения Дом- интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» за период с 12.07.2002 г. по 03.02.2003 г., трудовых договоров исследовать функции, условия и характер ее работы в каждый из периодов и произвести их сравнение.

Согласно архивной справке Администрации Боровичского муниципального района от 16.03.2016 г. №189, выписке из индивидуального лицевого счета в спорный период у Семеновой Е.В. имелись следующие отвлечения от основной деятельности: с 24.07.1998 г. по 08.11.1999 г. - отпуск по уходу за ребенком по достижении возраста 1,5 лет, с 01.01.2001 г. по 12.03.2003 г. - отпуск по уходу за ребенком,

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж, является исчерпывающим. Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27 -ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации Семеновой Е.В. в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - 08 января 1998 года.

При подсчете стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, в специальный стаж истца Управлением ПФР не были включены: отвлечения по выписке из ИЛС: с 01.01.2001 по 12.03.2003 ( 02-02-12) - отпуск по уходу за ребенком, 14.11.2004 (00-00-01), с 05.07.2007 по 01.10.2007 (00-02-27), с 12.05.2009 по 30.05.2009 (00-00-19), с 15.05.2011 по 22.06.2011 (00-01-08), с 16.10.2012 по 18.10.2012 (00-00-03), с 16.10.2013 по 19.10.2013 (00-00-04). Характер отвлечений по выписке из ИЛС Управлению неизвестен. Истцом должны быть представлены документы, подтверждающие нахождение ее в спорные периоды на курсах повышения квалификации.

Требование Семеновой Е.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком курсах повышения квалификации Правилами №516 не предусмотрено.

Полагала решение УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) от 03.04.2017 г. №020377554 законным и обоснованным и в удовлетворении исковых требований Семеновой Е.В. просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, всесторонне, полно и объективно исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства и их связь в совокупности, приходит к следующему:

В силу ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На основании ч.ч. 2,3,4 ст. 30 Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из трудовой книжки истца следует, что она 01.08.1990 принята на должность постовой медсестры Дома-интернат «Прошково». 01.05.1996 переведена в Объединение учреждений социального обслуживания (ОУСО) г.Боровичи на должность медсестры палатной отделения №8 Дома-интерната «Прошково». 31.12.2001 уволена в порядке перевода в МУ Дом-интернат «Прошково» на основании постановления Администрации г.Боровичи и района о выделении Дома-интернат «Прошково» из состава МУ ОУСО от 22.08.2001. 01.01.2002 зачислена в порядке перевода на должность медсестры дежурной пункта №1 общего отделения МУ Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково». 12.07.2002 переведена с мед. пункта №1 на мед. пункт слабого корпуса №2 медсестрой. 12.03.2003 переведена дежурной медсестрой мед. пункта №1. 30.08.2005 Учреждение переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания Дом-интернат для престарелых и инвалидов Прошково (л.д.12-17).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв.постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, содержит должность медицинской сестры дома инвалидов, интернатов инвалидов, домов для престарелых.

Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 установлено, что при назначении досрочной пенсии применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В указанный Список включена должность медсестры дома-интерната для престарелых и инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления такой работы, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Указанный Список не содержит в разделе «Наименование учреждений» учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания», в связи с чем действующее законодательство не позволяет включить период работы в медсестры в Объединении учреждений социального обслуживания г. Боровичи Новгородской области в льготный трудовой стаж.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 18 июня 2004 г. № 197-О тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судами общей юрисдикции.

Согласно п.16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

Согласно п.17 указанного Постановления Пленума ВС РФ при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной основе, представленной работодателем ОАУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково» от 29.02.2016 № 2016, Семенова Е.В. работала в качестве постовой медицинской сестры в Доме-интернате для престарелых и инвалидов «Прошково» с 01.08.1990. С 01.05.1996 переведена в Объединение учреждений социального обслуживания (ОУСО) г.Боровичи Новгородской области, расположенного в сельской местности. С 01.01.2002 переведена в МУ Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» и работает по настоящее время. Была занята на работе, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, постоянно в течение полного рабочего дня (л.д.20).

В указанные периоды Семенова Е.В. работала на одном и том же рабочем месте, название её должности «медсестра» не изменялось, цели и предмет деятельности Учреждений, в которых работала истица, аналогичны. Должностные обязанности, характер трудовой деятельности, режим труда и отдыха истца также не изменялись. Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.

Объединение учреждений социального обслуживания г.Боровичи и Боровичского района являлось правопреемником Дома-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково», что подтверждается записями в трудовой книжке истца, п.5 Устава муниципального учреждения «Объединение учреждений социального обслуживания г.Боровичи и Боровичского района».

В соответствии с п.4 Устава, Учреждение имеет в своем составе, в том числе, Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» (л.д.31-37).

Согласно п.7 Устава, целью создания Учреждения является обеспечение услугами (проживание, питание, медицинское обслуживание и др.) одиноких нетрудоспособных граждан, пенсионеров, инвалидов, детей-подростков, утративших семейные, родственные и другие социальные связи, оставшихся без попечения, постоянного места жительства.

Таким образом, цели и предмет деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов «Прошково» после объединения его с учреждениями социального обслуживания не изменились, равно как и должность истца.

Суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец работала в учреждении, которое по характеру осуществляемой медицинской деятельности и выполняемым функциям тождественно интернату для престарелых и инвалидов, а интернаты являлись и являются учреждениями, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости медицинским работникам, а потому спорный период работы истца в должности медсестры в Объединении учреждений социального обслуживания г.Боровичи Новгородской области Дома-интерната «Прошково» с 01 мая 1996 г. по 16 мая 2001 года подлежит включению в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанные обстоятельства подтверждаются личной карточкой работника (л.д. 42-45); трудовой книжкой истца (л.д.12-17), Уставом МУ «Объединение учреждений социального обслуживания в г. Боровичи и Боровичского района», в п. 5 которого указано, что учреждение является правопреемником Дома-интерната (л.д. 31-37); Уставом Государственного учреждения социального обслуживания Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» от 2005 года (л.д.23-36); Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов «Прошково» 1996 года (л.д. 38-40); должностными обязанностями палатной медсестры от 16 июля 2002 года; лицевыми счетами.

Из уведомления ОАУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково» № 456 от 16 мая 2017 года следует, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Боровичи № 252 от 01 апреля 1996 г. «О создании Объединения учреждений социального обслуживания» Дом интернат для престарелых и инвалидов «Прошково» вошёл в состав Объединение учреждений социального обслуживания. При реорганизации и/или смене наименования учреждения должностные инструкции и табеля учёта рабочего времени (как правило) в архив не передавались (как не имеющие научно-исторической ценности), а уничтожались установленным порядком по истечении нормативного срока их хранения (как утратившие практическое значение). Должностных инструкций за спорный период сохранилось. Обязанности палатной (постовой, дежурной) медицинской сестры в спорный период были фактически аналогичны обязанностям палатной медицинской сестры, установленных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, подраздел «должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения») и фактически тождественны обязанностям палатной медицинской сестры, которые утверждены 16 июля 2002 года директором МУ Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Прошково».

Должность истца в соответствии с Номенклатурой должностей медицинской фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. № 377 занимаемая должность должна именоваться «медицинская сестра постовая».

Непосредственное место работы лиц, работавших в должностях: палатная медсестра, постовая медицинская сестра и дежурная медицинская сестра при реорганизации и/или смене наименования учреждения оставалось неизменным. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников этих учреждений в связи с этим не менялись. Характер и специфика трудовой деятельности, условия осуществляемой работы, выполняемые функции, режим труда и отдыха работников оставался прежним, поскольку цели, задачи также направления деятельности учреждений не зависели ни названия, ни от организационно - правовой формы (л.д.18-19).

Таким образом, требование истца в части включения периода работы с 01.05.1996 по 16.05.2001 в должности медсестры Объединения учреждений социального обслуживания (за исключением периода с 23 июля 1998 г. по 08 ноября 1999 г. – отпуска по уходу за ребенком) в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии законно и подлежит удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в вязи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила).

Согласно Списку, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно Правилам, п.2, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Работа истца протекала в сельской местности, а потому период работы Семеновой Е.В. с 01 мая 1996 г. до 01 ноября 1999 г. должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии с ч.1ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.п.4.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2202г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 54 Основ Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденных 22 июля 1993 года, и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности РФ от 19 декабря 1994 года N 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03 августа 2012 года N 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка проводится в обязательном порядке для работников, планирующих выполнение нового вида медицинской или фармацевтической деятельности.

Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Следовательно, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Как видно из материалов дела, Семенова Е.В. в период работы в должности медсестры ГУСО «Боровичский психоневрологический интернат «Прошково», направлялась на курсы повышения квалификации без отрыва от производства, с сохранением своего места работы и средней заработной платы с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г..

Указанный периоды нахождения Семеновой Е.В. на курсах повышения квалификации не оспаривается ответчиком, подтвержден истцом документально (л.д.41). Семенова Е.В., как и другие работники, в период нахождения на курсах подлежала государственному социальному страхованию, и работодатель уплачивал взносы на социальное страхование согласно положениям действующего законодательства. Спорный период нахождения истца на курсах повышения квалификации имел место в период ее работы в должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в льготный стаж. Таким образом, указанный спорный период подлежит включению в льготный стаж истца.

Доводы ответчика суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании закона.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент вынесения решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 18 апреля 2017 года об отказе в назначении пенсионного обеспечения с учетом удовлетворения исковых требований совокупная продолжительность медицинского стажа Семеновой Е.В. составляет более 25 лет.

На основании изложенного, страховая пенсия Семеновой Е.В. должна быть назначена со дня обращения за ней, а именно с 03 апреля 2017 года.

В связи с удовлетворением судом исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Семеновой Елены Васильевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) – удовлетворить.

Установить тождественность выполняемых Семеновой Еленой Васильевной работ в период с 01 мая 1996 г. по 16 мая 2001 г. в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» г. Боровичи Новгородской области Дома-интерната «Прошково» выполняемым работам в должности дежурной медицинской сестры общего отделения в период с 13 марта 2003 г. по 14 августа 2005 г. в Муниципальном учреждении Дом - интернат для престарелых и инвалидов «Прошково».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в специальный стаж Семеновой Елены Васильевны периоды работы с 01 мая 1996 года по 16 мая 2001 года в должности постовой (палатной) медсестры общего отделения «Объединения учреждений социального обслуживания» города Боровичи Новгородской области Дома-интерната «Прошково», за исключением периода с 23 июля 1998 г. по 08 ноября 1999 г. (отпуск по беременности и родам и уходу за ребёнком), при этом период с 01 мая 1996 года по 31 октября 1999 года включить в специальный стаж Семеновой Е.В. в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы Семеновой Елены Васильевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 мая 2009 г. по 30 мая 2009 г..

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Семеновой Елене Васильевне досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения – 03 апреля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонного) в пользу Семеновой Елены Васильевны судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                 С.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 02 августа 2017 года

Судья                                 С.А. Иванова