Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-353/2021 (2-3298/2020;) от 06.11.2020

        Дело № 2-353/2021

24RS0048-01-2020-001356-32

РЕШЕНИЕ              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2021 года                                           город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хорошевской О.В.,

при секретаре Синцовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Болдаковой Татьяны Алексеевны к отделу занятости населения по Советскому району г. Красноярска, КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по признанию безработным и постановке на регистрационный учет безработных граждан, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Болдакова Т.А. обратилась в суд с иском к отделу занятости населения по Советскому району г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по признанию безработным и постановке на регистрационный учет безработных граждан, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в период с 01 января 2019 года по                                  31 января 2019 года Болдакова Т.А. работала в филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, стаж работы составил 1 год                     9 месяцев 21 день; в связи с ликвидацией указанного учреждения Болдакова Т.А. была уволена. Общий трудовой стаж Болдаковой Т.А. составляет 26 лет 4 месяца; с 01 января 2019 года Болдакова Т.А. признана гражданином предпенсионного возраста.                                  11 февраля 2019 года Болдакова Т.А. обратилась в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска в целях поиска подходящей работы и рассмотрения вопроса о признании ее безработной. В соответствии с требованиями курирующего инспектора отдела занятости она (Болдакова Т.А.) выполняла все указания по поиску работы, каждый две недели являлась в отдел занятости и предъявляла трудовую книжку для подтверждения факта отсутствия трудоустройства. В июне 2019 года истец последний раз явилась в отдел занятости населения по Советскому району                                    г. Красноярска, где на ее вопрос курирующий инспектор пояснил, что она                        (Болдакова Т.А.) не является лицом, имеющим право на получение пособия по безработице, после чего она перестала посещать отдел занятости. Через некоторое время Болдаковой Т.А. стало известно, что сотрудник отдела занятости ввел ее в заблуждение, поскольку она относится к числу лиц, имеющих право на получение пособия по безработице. В этой связи 20 декабря 2019 года она обратилась в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска с заявлением о предоставлении письменного отказа в признании ее безработной и назначении пособия по безработице. Из ответа от 14 января 2020 года, за подписью директора КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска», следует, что отказ отдела занятости населения о признании ее безработной являлся незаконным. Болдакова Т.А., уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просит признать бездействие отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска по принятию решения о признании Болдаковой Т.А. безработной и назначению пособия по безработице незаконным; возложить на отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска обязанность признать Болдакову Т.А. с 11 февраля 2019 года безработной и поставить на регистрационный учет безработных граждан с правом получения пособия по безработице; взыскать с КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска в пользу Болдаковой Т.А. невыплаченное пособие по безработице за период с 01 мая 2019 года по 30 сентября 2020 года в размере 236 232 рубля, а также компенсацию морального вреда в сумме 40 000 рублей.

Определением суда от 10 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска», определением суда от 12 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечён начальник отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска – Ефимова О.Г. (л.д.2, 88).

Болдакова Т.А. и ее представитель Шарифулин Д.М. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» Воробьева И.С. относительно исковых требований Болдаковой Т.А. возражала, указав, что требования Болдаковой Т.А. удовлетворению не подлежат, поскольку при обращении в ОЗН по Советскому району г. Красноярска Болдакова Т.А. не представила удостоверение, содержащее сведения о том, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем у сотрудников отдела занятости отсутствовала возможность отнести Болдакову Т.А. к числу лиц, которые могут быть постановлены на учет безработных граждан. Кроме того, несмотря на то, что до Болдаковой Т.А. была доведена неверная информация об отсутствии у нее права на получение пособия по безработице, с 11 июня 2019 года истец по своей инициативе прекратила посещать ОЗН, в связи с чем, пособие по безработице в пользу истца не может быть взыскано за период после 11 июня 2019 года. После снятия с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ничто не препятствовало повторному обращению Болдаковой Т.А. в ОЗН за содействием в поиске подводящей работы и рассмотрении вопроса о признании ее безработной, назначении пособия по безработице. Однако истец не воспользовалась правом повторного обращения в центр занятости населения, в связи с чем ограничила возможность своего трудоустройства.

Начальник отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска – Ефимова О.Г. в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании против удовлетворения исковых требований Болдаковой Т.А. возражала, указывая на то, что при обращении 11 февраля 2019 года в ОЗН по Советскому району г. Красноярска Болдакова Т.А. представила удостоверение, согласно которому она являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем, она не была поставлена на регистрационный учет безработных граждан с правом получения пособия по безработице, поскольку относится к занятому населению.

Представитель отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца и его представителя, представителя КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска», приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Болдаковой Т.А. исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями ст. 3 данного Закона РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2).

В соответствии с п. 3 названной статьи, безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона (занятые граждане).

В силу п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Условия назначения пособия по безработице, сроки выплаты и его размер регулируются ч. 2 ст. 30, ст. 31 и ч. 1 ст. 34 указанного Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Болдакова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем пенсии по случаю потери кормильца, и с ДД.ММ.ГГГГ относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д. 180, 182, 192).

В период с 10 апреля 2017 года по 31 января 2019 года Болдакова Т.А. состояла в трудовых отношениях с ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по центральному военному округу) и была уволена в связи с ликвидацией учреждения.

В соответствии со справкой от 31 января 2019 года, средний заработок Болдаковой Т.А. за последние три месяца составлял <данные изъяты> (л.д.130).

11 февраля 2020 года Болдакова Т.А. обратилась в отдел занятости наседания по Советскому району г. Красноярска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, предоставив необходимый пакет документов, предусмотренный п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, а именно: документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий трудовую деятельность, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, справку о средней зарплате, диплом о высшем образовании (л.д.131).

Обращаясь с настоящим иском в суд Болдакова Т.А. указала, что при обращении в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы она указала курирующему инспектору о том, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца, предоставив соответствующее удостоверение.

Начальник отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска – Ефимова О.Г. в судебном заседании, состоявшемся 01 декабря 2020 года, подтвердила, что Болдакова Т.А. при обращении 11 февраля 2019 года в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы предъявляла сотруднику ОЗН удостоверение серии ГФ №.

Согласно представленной в материалы дела копии удостоверения серии                           ГФ №, выданного на имя Болдаковой Т.А., последняя с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 44).

Из представленной в материалы дела карточки персонального учета № от 11 февраля 2019 года следует, что Болдакова Т.А. в период с 11 февраля 2019 года по 08 июля 2019 года состояла на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы и ей были оказаны услуги по содействию в поиску подходящей работы, информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ, профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройству, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в соответствии с законодательством о занятости населения. Кроме того, в целях поиска подходящей работы Болдакова Т.А. неоднократно получала направления на работу.

Решение об отказе в признании гражданина безработным в отношении Болдаковой Т.А. не принималось.

11 июня 2019 года Болдакова Т.А. последний раз явилась на регистрацию в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска, после чего являться на регистрацию в отдел перестала.

Из искового заявления следует, что Болдакова Т.А. перестала являться для регистрации в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска в связи с тем, что при последнем посещении отдела сотрудник ОЗН пояснил, что она не может быть признана безработной и получать пособие по безработице в связи с тем, что она относится к занятым гражданам, поскольку получает пенсию по потере кормильца.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Болдаковой Т.А. суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

Таким образом, пунктом 3 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными; данный перечень не включает граждан, являющихся получателями пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем обстоятельства того, что Болдакова Т.А. является получателем пенсии по случаю потери кормильца не препятствовали ее постановке на учет в качестве безработного и получению пособия по безработице.

Учитывая, что на момент обращения Болдаковой Т.А. в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска 11 февраля 2019 года в целях поиска подходящей работы и рассмотрения вопроса о признании ее безработной Болдакова Т.А. предоставила необходимый пакет документов, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина № от 11 февраля 2019 года, а также не оспаривается стороной ответчика, с 11 февраля 2019 года истица состояла на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, ей периодически выдавались направления на работу, однако, предложенная работа являлась для истца неподходящей, в связи с чем не позднее 11 дней со дня предъявления необходимого пакета документов Болдакова Т.А. должна была быть признана безработной и поставлена на соответствующий учет с установлением пособия по безработице, что органом службы занятости выполнено не было.

Доводы стороны ответчика о том, что Болдакова Т.А. при обращении 11 февраля 2019 года в ОЗН не представила удостоверение, подтверждающее, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца, противоречат пояснениям начальника отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска – Ефимовой О.Г., данным в судебном заседании, которая подтвердила, что Болдакова Т.А. при обращении 11 февраля 2019 года в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы предъявляла сотруднику ОЗН соответствующее удостоверение.

При этом из удостоверения прямо следует, что Болдакова Т.А. является получателем пенсии по случаю потери кормильца с 01 сентября 2014 года.

Соответственно суд полагает, что бездействие отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска по принятию решения о признании Болдаковой Т.А. безработной и назначению пособия по безработице является незаконным, в связи с чем на отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска следует возложить обязанность признать Болдакову Т.А. с 11 февраля 2019 года безработной и поставить на регистрационный учет безработных граждан с правом получения пособия по безработице с 01 мая 2019 года, поскольку решением КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» за Болдаковой Т.А. было признано право на сохранение средней заработной платы в течение 3 месяцев со дня увольнения по 30 апреля 2019 года.

Учитывая, что причина, по которой Болдакова Т.А. перестала являться на регистрацию в отдела занятости населения по Советскому району г. Красноярска после 11 июня 2019 года была вызвана предоставлением сотрудником отдела занятости населения недостоверной информации о том, что истица не относится к числу граждан, имеющим право на получение пособия по безработице, что представителем КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» в судебном заседании не оспаривалось, суд приходит к выводу о том, что Болдакова Т.А. имеет право на получение невыплаченного пособия по безработице за заявленный период с 01 мая 2019 года по 30 сентября 2020 года.

Доводы стороны ответчика о том, что Болдакова Т.А. имеет право на получение невыплаченного пособия по безработице лишь за период с 01 мая 2019 года по 11 июня 2019 года, то есть до момента, пока она являлась на регистрацию в отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска, являются необоснованными, поскольку материалами дела подтверждено, что после 11 июня 2019 года Болдакова Т.А. перестала являться на регистрацию в отдел занятости населения по Советскому району                                   г. Красноярска по вине работника отдела занятости населения, предоставившего истице неверную информацию об отсутствии у нее права на получение пособия по безработице.

Учитывая, что Болдакова Т.А. относится к числу граждан предпенсионного возврата, размер невыплаченного пособия по безработице за заявленный истцом период с 01 мая 2019 года по 30 сентября 2020 года составит 236 232 рублей исходя из расчета:

(11 280 рублей х 1,2 х 11 месяцев (за период с мая 2019 года по март 2020 года)) + (12 130 рублей х 1,2 х 6 месяцев (за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года(включительно)).

При этом размер ежемесячного пособия по безработице за период с мая 2019 года по март 2019 года в сумме 11 280 рублей применён судом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года №1376 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 года»; размер ежемесячного пособия по безработице за период с апреля 2020 года по сентябрь 2020 года в сумме 12 130 рублей применён судом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года №346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год».

Суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика о необходимости снижения подлежащего взысканию в пользу Болдаковой Т.А. пособия по безработице на 25% в соответствии с п. 5 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что неявка Болдаковой Т.А. в ОЗН после 11 июня 2019 года была вызвана некорректной консультацией со стороны сотрудника отдела занятости наседания по Советскому району г. Красноярска.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Болдаковой Т.А. в части взыскания компенсации морального вреда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 Постановления от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Таким образом, для применения положений ст. 151 ГК РФ, необходима совокупность следующих условий: факт наступления вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда и вина причинителя вреда.

Поскольку истцом Болдаковой Т.А. в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств причинения ей морального вреда, а именно физических или нравственных страданий, возникших в результате незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по постановке Болдаковой Т.А. на регистрационный учет безработных граждан с правом получения пособия по безработице, а также наличия причинно-следственной связи между противоправным бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями, оснований для удовлетворения ее исковых требований в указанной части у суда не имеется.

Каких-либо доказательств того, что ответчиком были совершены действия, нарушающие личные неимущественные права истца, а также действия, посягающие на другие нематериальные блага, Болдаковой Т.А. представлено не было.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Болдаковой Татьяны Алексеевны удовлетворить частично.

Признать бездействие отдела занятости населения по Советскому району                            г. Красноярска по принятию решения о признании Болдаковой Татьяны Алексеевны безработной и назначения пособия по безработице незаконным.

Возложить на отдел занятости населения по Советскому району г. Красноярска обязанность признать Болдакову Татьяну Алексеевну с ДД.ММ.ГГГГ безработной и поставить на регистрационный учет безработных граждан с правом получения пособия по безработице.

Взыскать с КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» в пользу Болдаковой Татьяны Алексеевны невыплаченное пособие по безработице за период                         с 01 мая 2019 года по 30 сентября 2020 года в размере 236 232 рубля.

В удовлетворении исковых требований Болдаковой Татьяны Алексеевны о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

        Председательствующий                                                                  Хорошевская О.В.

    Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2021 года.