Решение по делу № 2-3373/2014 ~ М-2756/2014 от 29.05.2014

Дело № 2-3373/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2014 годаКоролёвский городской суд Московской области в составе судьи Руденко И.В.,

с участием адвоката Якимовой Е.А.

при секретаре Полуниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якимова В. А., Гаражного кооператива «Волна» о признании действий Администрации г. Королёва МО незаконными и об обязании предоставить в общую долевую собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Якимов В.А, ГК «Волна» обратились в суд с заявлением о признании действий Администрации <адрес>ёва МО незаконными и об обязании предоставить в общую долевую собственность земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ГК «Волна» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 28708 кв.м по адресу: М.О., г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16, предоставленный под капитальные боксовые гаражи постановлением Главы города Королёва Московской области от 29.01.1999 № 123 «О предоставлении ГК «Волна» в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка под существующие капитальные гаражи по ул. Циолковского в г. Королёве». Якимов В.А. и другие члены ГК «Волна» являются собственниками 520 гаражных боксов, расположенных на указанном земельном участке. ГК «Волна» является правопреемником ГСК «Волна», созданного на основании решения исполкома Калининградского городского Совета трудящихся от 24.04.1968, что подтверждается Уставом ГК «Волна», зарегистрированным в установленном законодательством порядке 24.07.1997. Ранее ГСК «Волна» указанный земельный участок предоставлялся под строительство гаражей (гаражное строительство), но части первоначальных правоустанавливающих документов 1950-1980 годов в настоящее время не имеется.

Якимов В.А., как председатель правления ГК «Волна», действуя в интересах всех его членов, в июне 2012 года обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов. В июле 2012 года им был получен ответ, что в настоящее время законодательством не установлена цена продажи земельных участков гражданам и юридическим лицам, в связи с чем удовлетворить заявление не представляется возможным.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков в размере, если иное не установлено законодательством РФ, равном 3 % кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием, в частности, для гаражного строительства; 15 % кадастровой стоимости земельного участка - в отношении прочих земельных участков.

В августе 2012 года на приеме в Администрации города в устной форме заявителям было разъяснено, что цена продажи земельного участка будет равной 15 % его кадастровой стоимости, поскольку в кадастровом паспорте указано разрешенное использование «под капитальные боксовые гаражи», а не «под гаражное строительство».

В ноябре 2012 года ГК «Волна» Якимов В.А. обратился в Министерство имущественных отношений Московской области за разъяснением о применении установленной цены продажи земли и получил ответ о том, что в рассматриваемом случае выкупную цену земельного участка следует определять в соответствии с Законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16, - в размере 3 % его кадастровой стоимости.

В декабре 2013 года ГК «Волна» повторно обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членов ГК «Волна» по цене в размере, равном 3 % его кадастровой стоимости, предоставив все необходимые документы, в том числе обращение в Министерство имущественных отношений Московской области и ответ на него в части установления цены продажи земельного участка.

Из Администрации города был получен ответ от 16.01.2014, в котором сообщалось, что земельный участок площадью 28708 кв.м по адресу: М.О., г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16, имеет разрешенное использование «под капитальные боксовые гаражи», в связи с чем управление землепользования Администрации города считает, что цена продажи указанного земельного участка устанавливается в размере, равном 15 % его кадастровой стоимости. В данном ответе не учтены ни нормы действующего законодательства, ни мнение Министерства имущественных отношений Московской области, ни представленные документы, в частности, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, в которой назначение земельного участка указано как «земли поселений, под застройку».

В конце февраля 2014 года ГК «Волна» вновь обратился в Администрацию города с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в собственность членов гаражного кооператива по цене, равной 3 % его кадастровой стоимости, представив мотивированное обоснование своей просьбы.

На очередное обращение ГК «Волна» из Администрации города был получен ответ от 01.04.2014, в котором указано, что цена продажи испрашиваемого земельного участка устанавливается в размере, равном 15 % его кадастровой стоимости. По мнению заявителей, данный ответ Администрации города не опровергал ни одного довода ГК «Волна», не содержал мотивированных доводов по существу его обращения.

Указанные действия Администрации города нарушают права и свободы Якимова В.А., а также права и свободы более 500 других граждан - членов ГК «Волна», имеющих в собственности гаражные боксы, создают препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод, в частности, гарантированных ст. ст. 35, 36 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Большинство членов ГК «Волна» являются ветеранами и пенсионерами, многие не имеют не только высоких доходов, но и иных доходов, кроме пенсии, в связи с чем действия Администрации города по немотивированному установлению цены продажи земельного участка в размере 15 % от его кадастровой стоимости, создают препятствия гражданам в реализации права на его приобретение в собственность, в связи с чем заявители просят признать незаконными действия Администрации города по отказу в предоставлении в общую долевую собственность членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов земельного участка, на котором они расположены, по цене, равной 3 % его кадастровой стоимости, и обязать Администрацию города предоставить указанный земельный участок в общую долевую собственность членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов по цене, равной 3 % его кадастровой стоимости.

В судебном заседании заявитель Якимов В.А. лично, а также как представитель ГК «Волна», представитель Якимова В.А. по доверенности ФИО5, представитель Якимова В.А. и ГК «Волна» по ордерам адвокат ФИО6 поддержали заявление и настаивали на его удовлетворении, пояснив, что действия Администрации города прямо противоречат ст. 36 ЗК РФ, предоставляющей право только собственникам строений приобрести земельные участки в собственность, а не лицам, строящим какие-либо объекты и могущим приобрести право собственности на них в будущем, разъяснению Министерства имущественных отношений <адрес> от 03.12.2012, Приказу Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 39, сложившейся судебной и правоприменительной практике, нарушают гарантированные Конституцией РФ и другими законами права граждан на приобретение земельного участка в собственность.

Представитель Администрации г. Королёва МО по доверенности Чёлушкина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что поскольку в кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование указано «под капитальные боксовые гаражи», а не «под гаражное строительство», то цена его продажи должна устанавливаться в размере 15 % от его кадастровой стоимости. Мнение Министерства имущественных отношений Московской области для Администрации города не обязательно, т.к. Администрация города является самостоятельным органом.

Суд, рассмотрев дело, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ГК «Волна» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:45:00:0040307:1 (земли населённых пунктов), площадью 28708 кв.м., по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка его разрешенное использование: «Под капитальные боксовые гаражи», согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об указанном земельном участке его назначение: «Под застройку».

Якимов В.А. и другие члены ГК «Волна» являются собственниками гаражных боксов, расположенных на указанном земельном участке.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ, и сроком не ограничивается.

На основании п. 3 ст. 36 ЗК РФ, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (помещения в нем).

Исходя из указанных норм закона члены ГК «Волна» - собственники гаражных боксов, расположенных на земельном участке, принадлежащем гаражному потребительскому кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют безусловное право на его приобретение в общую долевую собственность.

Из материалов дела усматривается, что в июне 2012 года Якимов В.А., как председатель ГК «Волна», обратился в Администрацию города с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок в общую долевую собственность владельцев гаражных боксов по цене в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001.

На данное обращение Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ (вх. № 2511) о том, что в настоящее время законодательством не установлена цена продажи земельных участков гражданам и юридическим лицам, в связи с чем удовлетворить заявление не представляется возможным.

В указанный период ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и устанавливал (п. 1 ст. 2), что до ДД.ММ.ГГГГ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ; при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами РФ в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка; до ДД.ММ.ГГГГ, лица, не указанные в п. 1 ст. 2 и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами РФ, в населённых пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек - в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади (п. 2 ст. 2). До установления субъектами РФ цены земельного участка применялся минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Статьей 12 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что с 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в № «Ежедневных новостей Подмосковья») с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков в размере, если иное не установлено законодательством РФ, равном 3 % кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием, в частности, для гаражного строительства; 15 % кадастровой стоимости земельного участка - в отношении прочих земельных участков.

Таким образом, по состоянию на июль 2012 года цена продажи земли была установлена и законодательством Российской Федерации, и законодательством Московской области.

Как следует из заявления Якимова В.А. и из объяснений, данных его представителем ФИО5 в судебном заседании, в августе 2012 года на приеме в Администрации города заявителям было устно разъяснено, что цена продажи земельного участка будет равной 15 % его кадастровой стоимости, поскольку в кадастровом паспорте указано разрешенное использование «под капитальные боксовые гаражи», а не «под гаражное строительство».

В ноябре 2012 года Якимов В.А. от имени ГК «Волна» обратился в Министерство имущественных отношений Московской области за разъяснением о применении установленной цены продажи земли и получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-18368 о том, что в рассматриваемом случае выкупную цену земельного участка следует определять в соответствии с Законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области», Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» в размере 3 % его кадастровой стоимости. При этом Министерство имущественных отношений Московской области указало, что позиция Администрации города Королёва М.О. о том, что указанная цена продажи не может применяться в случае, если вид разрешенного использования земельного участка не предполагает осуществление гаражного строительства, не учитывает того обстоятельства, что указанные нормативные правовые акты регулируют правоотношения, связанные с отчуждением застроенных земельных участков.

В декабре 2013 года ГК «Волна» повторно обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членов ГК «Волна» по цене в размере, равном 3 % его кадастровой стоимости, предоставив все необходимые документы, в т.ч. обращение в Министерство имущественных отношений Московской области и ответ на него в части установления цены продажи земельного участка. Из Администрации города поступил ответ от 16.01.2014 (вх. № 5294), в котором сообщалось, что земельный участок площадью 28708 кв.м по адресу: М.О., г.Королёв, ул.Болдырева, д.16, имеет разрешенное использование «под капитальные боксовые гаражи», в связи с чем управление землепользования Администрации города считает, что цена продажи указанного земельного участка устанавливается в размере, равном 15 % его кадастровой стоимости.

Однако, суд считает, что Администрацией города в ответе от 16.01.2014, не учтены нормы действующего законодательства, а именно ст. 36 ЗК РФ, предоставляющей право только собственникам строений приобрести земельные участки в собственность, а не лицам, строящим какие-либо объекты и могущим приобрести право собственности на них в будущем, а также представленные заявителями документы, в частности, выписка из ЕГРП о правах на земельный участок, в которой назначение земельного участка указано как «земли поселений, под застройку».

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования, п. 1.2.3 которых содержит единственный вид разрешенного использования земельных участков применительно к настоящему спору: «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок».

Из материалов дела также следует, что в конце февраля 2014 года ГК «Волна» вновь обратился в Администрацию города с просьбой о предоставлении указанного земельного участка в собственность членов гаражного кооператива по цене, равной 3 % его кадастровой стоимости, представив мотивированное обоснование своей просьбы, в частности, со ссылками не только на вышеуказанное разъяснение Министерства имущественных отношений Московской области от 03.12.2012, но и на Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Однако Администрацией города ГК «Волна» был дан ответ от 01.04.2014 (вх. № 802), в котором указано, что цена продажи испрашиваемого земельного участка устанавливается в размере, равном 15 % его кадастровой стоимости.

Данный ответ Администрации города не опровергает ни одного довода ГК «Волна», не содержит мотивированных доводов по существу его обращения, при этом произвольно трактует Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, разъясняет принципы расчета кадастровой стоимости земли и т.д., о чем заявитель не просил.

Исключительное право членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов на приобретение указанного земельного участка в общую долевую собственность Администрацией города признается и не оспаривается, однако ею создаются необоснованные препятствия в реализации этого права.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким решениям (действиям) относятся, в частности, решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Указанные действия Администрации города Королёва Московской области нарушают права и свободы Якимова В.А., а также права и свободы членов ГК «Волна», имеющих в собственности гаражные боксы, создают препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод, в частности, гарантированных земельным законодательством, а также ст. ст. 35, 36 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Действия Администрации города по немотивированному установлению цены продажи земельного участка в размере 15 % от его кадастровой стоимости создают препятствия гражданам в реализации права на его приобретение в собственность.

Решением общего собрания членов ГК «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено решение общего собрания членов ГК «Волна» от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 50:45:0040307:1) площадью 28708 кв.м под капитальными гаражными боксами по адресу: М.О., г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16, в общую долевую собственность членов ГК «Волна» (собственников гаражных боксов), по цене, равной 3 % его кадастровой стоимости в соответствии с постановлением Правительства Московской области № 639/16 от 02.05.2012. Председатель правления ГК «Волна» Якимов В.А. уполномочен представлять интересы членов ГК «Волна» (собственников гаражных боксов) по вопросу оформления права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: М.О., г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16, на котором расположены гаражные боксы, во всех судах Российской Федерации и иных органах и совершать для этого все необходимые действия.

С учетом изложенных обстоятельств заявление Якимова В.А. и ГК «Волна» о признании действий Администрации <адрес>ёва МО незаконными и об обязании предоставить в общую долевую собственность земельный участок является обоснованным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Якимова В. А. и Гаражного кооператива «Волна» удовлетворить.

Признать действия Администрации города Королёва Московской области по отказу в предоставлении в общую долевую собственность членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов земельного участка, на котором они расположены, по цене, равной трем процентам его кадастровой стоимости, незаконными.

Обязать Администрацию города Королёва Московской области предоставить в общую долевую собственность членов ГК «Волна» - собственников гаражных боксов земельный участок, общей площадью 28708 кв.м, с кадастровым номером 50:45:0040307:1, для обслуживания (размещения) гаражных боксов, по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. Болдырева, д. 16, по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Дело № 2-3373/14

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>