Решения по делу № 2-444/2016 ~ М-394/2016 от 04.08.2016

Дело № 2-444/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гороховец 3 октября 2016 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Куприной Н. А.,

с участием представителя ответчика Сивуновой А. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Четверикова М.А. к администрации Гороховецкого района, администрации социального приюта для детей и подростков <адрес>, администрации Дома детства санаторного типа <адрес> об обязании предоставления жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Четвериков М. А. обратился в суд с иском к администрации Гороховецкого района, администрации социального приюта для детей и подростков <адрес>, администрации Дома детства санаторного типа <адрес> об обязании предоставления жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 5-7).

В обоснование своих требований Четвериков М. А. в исковом заявлении ссылался на то, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Савкина И. С. ДД.ММ.ГГГГ1996 года решением Павловского городского суда была лишена в отношении него родительских прав, отец Четвериков А. П. ДД.ММ.ГГГГ1996 года решением Гороховецкого районного суда лишён в отношении него родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ1996 г. по ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. он являлся воспитанником социального приюта для детей и подростков <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. по 2001 год находился в Доме детства санаторного типа <адрес> по направлению Нижегородского департамента образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. В июне 2001 г. после выпуска из Дома детства проживал у бабушки по линии отца Четвериковой Е. М. в общежитии по адресу: <адрес>. В августе 2001 г. он вместе с бабушкой обратился в администрацию Гороховецкого района о предоставлении ему жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, так как дом, в котором проживала бабушка, находился в аварийном состоянии. Администрацией Гороховецкого района в рассмотрении его обращения было отказано на том основании, что ему на момент обращения не исполнилось 18 лет и рекомендовано обратиться по данному вопросу при достижении совершеннолетия. С 26.12.2002 г. по 05.04.2006 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы по приговорам Гороховецкого районного суда от 26.12.2002 г. и от 18.02.2003 г. После освобождения поехал к матери Савкиной И. С., которая прописала его по месту своего жительства в комнате общежития по адресу: <адрес>. Так как места ему для проживания в одной комнате с матерью, её гражданским мужем и двоюродным братом не было, он по месту жительства матери не жил, вынужден был жить на улице. С 2008 года еще несколько раз отбывал наказания в виде лишения свободы по приговорам судов, в настоящее время отбывает наказание по последнему приговору Павловского городского суда Нижегородской области от 24.12.2013г. сроком 5 лет, по которому освобождается 03.06.2018г. В связи с чем пропустил срок для обращения по данному вопросу. Жилого помещения для проживания не имеет. Поскольку действующим законодательством предусмотрено, что жилое помещение ему, как лицу из категории детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны предоставить органы местного самоуправления по месту первичного устройства, а его первичное устройство произошло в Гороховецком районе, то обязанность по предоставлению ему жилого помещения возлагается на администрацию Гороховецкого района Владимирской области (л.д. 5-7).

Истец Четвериков М. А. в судебном заседании не присутствовал, так как отбывает наказание в местах лишения свободы. Действующим гражданским-процессуальным законодательством Российской Федерации не предусмотрено этапирование лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, для рассмотрения гражданских дел. О времени и месте рассмотрения дела Четвериков М. А. извещен надлежащим образом, ему разъяснено право реализовать свои гражданские права через представителя (л.д. 10. 28). Однако явку своего представителя в суд истец не обеспечил, ходатайство о его участии посредством видеоконференцсвязи в суд не поступало.

Представитель ответчика Сивунова А. П. просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с иском ссылалась на то, что: 1. по информации органов опеки и попечительства Гороховецкого района Четвериков М. А. на учёте как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял; 2. своё право по Федеральному закону от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ истец не реализовал, так как не обратился до достижения возраста 23 лет в Управление образования администрации Гороховецкого района с заявлением о предоставлении жилого помещения на льготных основаниях; 3. так как истец постоянно и преимущественно проживал на территории Нижегородской области, то в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению ему жилого помещения как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежит на органе исполнительной власти Нижегородской области (л.д.34).

Представители ответчиков администрации социального приюта для детей и подростков <адрес>, администрации Дома детства санаторного типа <адрес> и третьих лиц Управления образования администрации Гороховецкого района, администрации Владимирской области, Департамента образования администрации Владимирской области, будучи надлежаще уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители администрации социального приюта для детей и подростков <адрес> и администрации Дома детства санаторного типа <адрес> свою позицию по иску в суд не представили, судебные извещения возвращены в суд за истечением срока хранения (л.д. 18, 19).

Представитель Управления образования администрации Гороховецкого района просила рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос разрешить на усмотрение суда, сообщил, что с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Четвериков М. А. в отдел опеки и попечительства управления образования администрации Гороховецкого района не обращался (л.д. 44, 45).

Представитель администрации <адрес> и Департамента образования администрации <адрес> просила рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования истца не подлежащими удовлетворении. В обоснование несогласия с иском ссылался на то, что истец до 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения как лицо из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не обращался. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в возрасте до 23 лет истец не представил. Нахождение истца в местах лишения свободы уважительной причиной для пропуска срока обращения с заявлением по жилищному вопросу не является (л.д. 39-43).

Руководствуясь нормами ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместного ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Вступившим в действие с 01.01.2013 г. Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Абзац четвертый ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Законе.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, п. 1, п. 7 ст. 8 закона Владимирской области от 03.12.2004 г. № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, по смыслу ранее действовавшего законодательства право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, с 01.01.2013 г. утратил силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а статья 8 Закона № 159-ФЗ изложена в новой редакции.

В соответствии со ст. 8 в редакции настоящего Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 вышеназванного закона № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Исходя из анализа вышеназванных норм, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013 г., то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Таким образом, Четвериков М. А. на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Между тем, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Четериков М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Савкина И. С. решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ1996 года лишена в отношении него родительских прав, отец Четвериков А. П. решением Гороховецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.1996 года лишён в отношении него родительских прав (л.д. 29,33-34, 37-38).

Из решения Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.1996 года установлено, что Четвериков М. А. на момент лишения его матери родительских прав проживал и обучался по месту жительства матери в Павловской школе-интернате, из которой неоднократно убегал к бабушке в <адрес>, бродяжничал, из-за чего в январе 1996 года орган опеки и попечительства Гороховецкого был вынужден временно определить Четверикова М. А. в социальный приют для детей и подростков <адрес>, где он находился на момент вынесения решения суда (л.д. 33).

По сообщению администрации Павловского муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. по ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. Четвериков М. А. являлся воспитанником социального приюта для детей и подростков <адрес>. В конце 1996 г. был определен в МОУ Дом детства санаторного типа <адрес>, где находился на воспитании до 2001 года. 19.06.2001г. Четвериков М. А. написал директору детского дома заявление с просьбой об отчислении его из детского дома и дальнейшем его проживании по месту его регистрации – у бабушки по линии отца Четвериковой Е. М. по адресу: <адрес>. Жилое помещение в Павловском районе за Четвериковым М. А. не сохранялось, в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не состоял и не включался, в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области и в органы опеки и попечительства управления образования администрации Павловского муниципального района по вопросу нарушения его жилищных прав не обращался (л.д. 35).

По сообщению ГКОУ «Таремский детский дом» Четвериков М. А. с ДД.ММ.ГГГГ.1996 г. по ДД.ММ.ГГГГ.2001г. находился в Теремском детском доме, куда поступил из социального приюта для детей и подростков <адрес> как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, Четвериков М. А. был выявлен в <адрес>). Ни в <адрес>, ни в <адрес> закрепленного жилья за несовершеннолетним Четвериковым М. А. не было, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Четвериков М. А. не обращался (л.д. 36).

По сообщению Управления образования администрации Гороховецкого района и администрации Гороховецкого района Четвериков М. А. на учёте в органах опеки и попечительства Гороховецкого района как лицо из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не состоял. С заявлением о предоставлении ему жилого помещения на льготных основаниях как лицу из вышеуказанной категории в управление образования администрации Гороховецкого района не обращался (л.д. 44, 46).

Четвериков М. А. в исковом заявлении в обосновании причин пропуска срока обращения в уполномоченный орган до 23 лет с заявлением о принятия на учёт нуждающихся в жилом помещении для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицу из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указал то, что он является юридически неграмотным, отбывал наказание в местах лишения свободы, обращался по данному вопросу в прокуратуру <адрес> и <адрес>.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Четверикова М. А., поскольку с указанным письменным заявлением он до 23 лет в соответствующие органы местного самоуправления ни Гороховецкого района Владимирской области, ни Павловского района Нижегородской области для принятия на учёт нуждающихся в жилом помещении не обращался, что подтверждается представленными в материалах дела ответами компетентных органов местного самоуправления администрации Гороховецкого района Владимирской области и администрации Павловского района Нижегородской области. Доказательств обратного Четвериков М. А. суду не представил, в то время как такая обязанность в силу ст. 56 ГПК РФ лежит на нём. Обратился в суд с таким заявлением, достигнув возраста 32 года, то есть утратив одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки - до достижения возраста 23 лет и уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учёт, попытки встать на учёт нуждающегося были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, суду не представлено.

Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с нахождением в учреждении исполнения наказания, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку он не был лишён такой возможности обратиться через администрацию учреждения, в котором отбывал наказание, доказательств обратному также не представлено.

Кроме того, 18 лет Четверикову М. А. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ г., 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. Из искового заявления следует, что Четвериков М. А. был осужден первый раз к лишению свободы по приговору Гороховецкого районного суда от 26.12.2002 г., то есть после достижения совершеннолетия. Освобожден 05.04.2006 г., то есть до достижения возраста 23 лет. После освобождения зарегистрировался у матери по адресу: <адрес>. В последующем был осужден к лишению свободы приговором Гороховецкого районного суда от 21.02.2008г., то есть после достижения 23 лет. Таким образом, суд приходит к выводу, что у Четверикова М. А. была возможность обратиться в соответствующий компетентный орган с заявлением о постановке на учёт, как в то время, когда он проживал в <адрес> в <адрес> по месту жительства бабушки Четвериковой Е. М. после исполнения 18 лет до назначения наказания в виде лишения свободы по приговору от 26.12.2002г., так и в то время, когда он проживал в <адрес> по месту жительства матери Савкиной И. С. после освобождения из мест лишения свободы 05.04.2006 г. и до исполнения 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ Однако им этого сделано не было.

Юридическая неграмотность истца и его обращения по данному вопросу в прокуратуру г. Гороховец и г. Павлово Нижегородской области к уважительным причинам пропуска срока не относятся.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что до 23 лет Четвериков М. А. обращался в Управление образования администрации Гороховецкого района или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учёт с заявлением о постановке на учёт и ему в этом было отказано, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, в том числе и после освобождения из мест лишения свободы, истцом не представлено.

На основании изложенных обстоятельств требования истца к администрации Гороховецкого района удовлетворению не подлежат.

Социальный приют для детей и подростков <адрес> и Дом детства санаторного типа <адрес>, указанные истцом в качестве соответчиков, являются ненадлежащими ответчиками, а потому требования истца к администрациям данных учреждений удовлетворению не подлежат.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Четверикову М. А. следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований с истца, в силу ч. 2 ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333. 19 НК РФ, в бюджет Гороховецкого района подлежит взысканию государственная пошлина, не уплаченная им при подаче иска, в сумме 300 рублей. Доказательств того, что в силу закона истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Четверикову М.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Гороховецкого района, администрации социального приюта для детей и подростков <адрес>, администрации Дома детства санаторного типа <адрес> об обязании предоставления жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, отказать.

Взыскать с Четверикова М.А. в бюджет Гороховецкого района государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

.

.

.

.

.