Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2768/2014 ~ М-1613/2014 от 27.03.2014

№ 2-2768/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2014 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Хапиловой М.А.

с участием истца Якунцевой О.А.

представителя истца по доверенности Абрамовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Якунцевой <данные изъяты> о признании незаконными действий Межрегионального операционного управления федерального казначейства, выразившиеся в возврате исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Воронежа по делу № по иску Якунцевой О.А. к Государственной компании «Росавтодор» в лице Воронежского филиала, ООО НПП «Компьютерные технологии» о взыскании за счет средств федерального бюджета убытков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЯкунцевойО.А., причиненные ей незаконными действиями Межрегионального операционного управления федерального казначейства путем принятия к исполнению исполнительного листа и исполнения исполнительного листа согласно установленной действующим законодательством процедуре,

УСТАНОВИЛ:

    Якунцева О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий Межрегионального операционного управления федерального казначейства, выразившиеся в возврате исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> по делу № по иску Якунцевой О.А. к Государственной компании «Росавтодор» в лице Воронежского филиала, ООО НПП «Компьютерные технологии» о взыскании за счет средств федерального бюджета убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в результате изъятия принадлежащего на праве аренды земельного участка № площадью 1,1 га, местоположение - <адрес> пл.1,1 га, общей площадью 1,1 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, кадастровый номер № и невозможности в результате изъятия части земельного участка использования по назначению оставшейся части земельного участка, судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Якунцевой О.А., причиненные ей незаконными действиями Межрегионального операционного управления федерального казначейства путем принятия к исполнению исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> по делу № по иску Якунцевой О.А. к Государственной компании «Росавтодор» в лице Воронежского филиала, ООО НПП «Компьютерные технологии» о взыскании за счет средств федерального бюджета убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в результате изъятия принадлежащего на праве аренды земельного участка № площадью 1,1 га, местоположение - <адрес> пл.1,1 га, общей площадью 1,1 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № кадастровый номер № и невозможности в результате изъятия части земельного участка использования по назначению оставшейся части земельного участка,, судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., и исполнения вышеуказанного исполнительного листа согласно установленной действующим законодательством процедуре, указав, что при предъявлении исполнительного листа по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ в Межрегиональное операционное УФК в связи с обращением взыскания на средства федерального бюджета, исполнительный лист был возвращен со ссылкой на невозможность исполнения в соответствии со ст. 22 ФЗ от 17.07.2009 года № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги», и рекомендовано предъявить данный лист приставом или в кредитные организации.

Заявитель Якунцева О.А., представитель заявителя по доверенности Абрамова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального операционного управления федерального казначейства в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, ранее представил отзыв на иск, в котором требования не признал.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В пункте 25 вышеуказанного постановления Пленума Верховного суда РФ разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения;

- основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений» совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Якунцевой О.А. к Государственной компании «Росавтодор» в лице Воронежского филиала, ООО НПП «Компьютерные технологии» о взыскании убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в результате изъятия принадлежащего на праве аренды земельного участка № площадью 1,1 га, местоположение - <адрес>, пл.1,1 га, общей площадью 1,1 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре № кадастровый номер № и невозможности в результате изъятия части земельного участка использования по назначению оставшейся части земельного участка, в пользу Якунцевой О.А. было взыскано <данные изъяты> рублей с Государственной компании «Российские автомобильные дороги» за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ указанный судебный акт вступил в законную силу, выдан исполнительный лист серия ВС № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств за счет средств федерального бюджета с Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ИНН №, зарег. ДД.ММ.ГГГГ г., адрес места нахождения: <адрес>

Исполнительное производство № в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», возбужденное ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов <адрес> было отменено ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.ст. 14, п. 8 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С целью исполнения вышеуказанного судебного акта вышеуказанные исполнительные документы ДД.ММ.ГГГГ были направлены Якунцевой О.А. для исполнения в Межрегиональное операционное УФК - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную функцию организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

Письмом Межрегионального операционного УФК от ДД.ММ.ГГГГ за № Якунцевой О.А. было отказано в исполнении судебных актов и рекомендовано предъявить к исполнению документы судебному приставу-исполнителю либо в кредитное учреждение по месту открытия расчетного счета должника.

Суд считает действия Межрегионального операционного УФК, выразившиеся в возврате исполнительного документа в отношении должника Государственной компании «Российские автомобильные дороги» без исполнения, незаконными и необоснованными на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - Закон №145-ФЗ), Государственная компания «Российские автомобильные дороги» -некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с указанным Федеральным законом в организационно-правовой форме государственной компании.

На основании изложенного, должник - Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является федеральным бюджетным учреждением.

Государственная компания открывает лицевые счета в Федеральном казначействе и вправе открывать расчетные счета в банках и иных кредитных организациях (ст. 3 Закона № 145-ФЗ).

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 17.05.2011 №185 «Об утверждении Положения о Межрегиональном операционном управлении федерального казначейства», а также приказом Федерального      казначейства      от      18.07.2011      №284      «О      возложении      на      Межрегиональное операционное управление федерального казначейства полномочий федерального казначейства» Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - главные администраторы средств федерального бюджета), финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации. Межрегиональное операционное УФК осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, а также осуществляет полномочия федерального казначейства по организации исполнения судебных актов по искам к главным распорядителям средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) источниками финансового обеспечения деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - Государственная компания) являются:

1) средства, связанные с доверительным управлением;

2) средства, связанные с собственной деятельностью Государственной компании;

3) привлеченное финансирование.

Часть 2 статьи 22 Федерального закона устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности Государственной компании за счет средств, связанных с доверительным управлением, осуществляется за счет:

1) субсидий, полученных из федерального бюджета на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании;

2) субсидий, полученных из федерального бюджета на осуществление Государственной компанией деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании;

3) доходов от деятельности Государственной компании по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании, за исключением платы за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам Государственной компании, остающейся в распоряжении концессионера в соответствии с концессионным соглашением, полномочия концедента по которому осуществляет Государственная компания;

4)    иных поступлений от операций, связанных с осуществлением доверительного управления автомобильными дорогами Государственной компании.

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона, пунктом 3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2009 года № 124н «Об особенностях осуществления операций по лицевому счету, открытому Государственной компании «Российские автомобильные дороги в Федеральном казначействе» (далее - Приказ 124н) операции по поступлению вышеназванных субсидий отражаются на лицевом счете, открытом Государственной компании в Межрегиональном операционном УФК.

Согласно информации, полученной в ходе рассмотрения Центральным районным судом <адрес> вопроса о разъяснении порядка исполнения вышеуказанного решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» открыт лицевой счет в Межрегиональном операционном УФК.

Согласно ответам на судебные запросы, в МОУ ФК Государственной компании «Российские автомобильные дороги» открыт лицевой счет № №, счет действует с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> взыскание денежных средств с должника должно производиться за счет средств федерального бюджета. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возложено на Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований, а также на органы Федерального казначейства (органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)(гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения (должника) представляется взыскателем в орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств Федерального бюджета открыт лицевой счет.

При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ (п. 2 ст. 239 БК РФ).

На основании изложенного, Якунцевой О.А. исполнительный документ был предъявлен в надлежащий государственный орган.

В соответствии со ст. 242.1 БК РФ для исполнения судебных актов взыскателю необходимо представить исполнительный документ (исполнительный лист или судебный приказ), надлежащим образом заверенную судом копию судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Исполнительный документ принимается к исполнению в случае, если он соответствует требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и ФЗ «Об исполнительном производстве», предъявлен в пределах сроков предъявления к исполнению, также отсутствуют иные предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации основания для их возврата.

В соответствии со ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) - Якунцевой О.А. указанные требования были выполнены.

Согласно п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: 1) непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; 2) несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; 3) нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

На основании изложенного, незаконность действий Межрегионального операционного управления федерального казначейства выражается в нарушении им норм главы 24.1 БК РФ, а именно ст.ст. 242.1., 242.3. БК РФ, норм Административного регламента исполнения федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утв. (в ред. Приказа Минфина РФ от 10.11.2010 г. № 145н), а также иных вышеупомянутых нормативно-правовых актов.

Согласно статьям 206, 210, 428 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого судом исполнительного листа. В связи с чем, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.

Довод межрегионального УФК о том, что согласно части 17 статьи 22 Федерального закона судебные акты по обращению взыскания на имущество Государственной компании, включая ее денежные средства, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполняются за счет средств, связанных с собственной деятельностью Государственной компании, которые находятся на расчетных счетах, открытых Государственной компанией в банках и иных кредитных организациях, несостоятелен, так как по решению суда денежная сумма должна быть взыскана с государственной компании, но не за счет собственных средств и имущества, а за счет средств федерального бюджета. На это же указано и в определении Центрального суда от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования Якунцевой О.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 67, 194-199, 254-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконными действия Межрегионального операционного управления федерального казначейства, выразившиеся в возврате исполнительного листа серия № выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> по гражданскому делу № рассмотренному ДД.ММ.ГГГГ года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, по иску Якунцевой <данные изъяты> к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» о взыскании за счет средств федерального бюджета убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в результате изъятия принадлежащего на праве аренды земельного участка № площадью 1,1 га, местоположение - <адрес> пл.1,1 га, общей площадью 1,1 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, кадастровый номер № и невозможности в результате изъятия части земельного участка использования по назначению оставшейся части земельного участка.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Якунцевой <данные изъяты>, причиненные ей незаконными действиями Межрегионального операционного управления федерального казначейства, путем принятия к исполнению исполнительного листа серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес> по гражданскому делу № №, рассмотренному ДД.ММ.ГГГГ года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, по иску Якунцевой <данные изъяты> к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» о взыскании за счет средств федерального бюджета убытков в размере <данные изъяты> рублей, понесенных в результате изъятия принадлежащего на праве аренды земельного участка № площадью 1,1 га, местоположение - <адрес> пл.1,1 га, общей площадью 1,1 га, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, кадастровый номер № и невозможности в результате изъятия части земельного участка использования по назначению оставшейся части земельного участка, и исполнения вышеуказанного исполнительного листа согласно установленной действующим законодательством процедуре.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                       Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.