Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-54/2017 (2-4215/2016;) ~ М-4523/2016 от 21.11.2016

Дело № 2-54/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 20 января 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи – Кечкиной Н.В.,

при секретаре – Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца – Балашова Е. В., его представителя Лукьяновой Н. В., представившей доверенность от 05 декабря 2016 года 13 АА 0653032, в реестре № 5-4047,

ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя Пресняковой О. В., представившей доверенность № 40/2 от 09 января 2017 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия, его представителя Васекина Д. С., представившего доверенность от 09 января 2017 года № 574/3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Мордовия», его представителя Самеха А. А., представившей доверенность от 19 января 2017 года № 14/116,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашова Е. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании суммы недополученного вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда,

установил:

Балашов Е.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании суммы недополученного вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда.

В обоснование своего иска Балашов Е.В. указал, что с декабря 2011 года он является сотрудником отряда мобильного особого назначения. До 01 октября 2016 года отряд мобильный особого назначения являлся специальным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Мордовия. В соответствии с Указом Президента от 05 апреля 2016 года № 157 была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в чью структуру были включены и отряды мобильные особого назначения. 01 октября 2016 года в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Балашов Е.В. был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основанием для прекращения или расторжения контракта служит перевод сотрудника на государственную службу иного вида. Согласно пункту 5 статьи 25 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В силу с пункта 3 статьи 48 указанного закона обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые установлены Постановлением Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 года № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» определен перечень предметов вещевого имущества, которое положено сотрудникам отрядов мобильных особого назначения. В соответствии с пунктом 6.3 Приказа МВД РФ № 8 от 10 января 2013 года за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения выплачивается денежная компенсация. 30 сентября 2016 года Балашов Е.В. обратился с рапортом к руководству МВД по Республике Мордовия о выплате денежной компенсации за неполученное вещевое имущество. 03 ноября 2016 года Истец получил письмо от ответчика № 3/165204781374 в котором МВД по Республике Мордовия предлагает Балашову Е.В. получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе ФКУ «ЦХиСО МВД по РМ» в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указания МВД России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета. Однако в соответствии с пунктом 6.1 Приказа МВД РФ № 8 от 10 января 2013 года сотрудникам увольняемым с правом ношения форменной одежды, по их желанию выдается вещевое имущество личного пользования или выплачивается денежная компенсация. В соответствии с подпунктом б пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к старшему начальствующему составу относятся: подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции. Балашов Е.В. поступил на службу в отряд мобильный особого назначения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в декабре 2011 года, уволен с должности «Командир оперативной роты ОМОН МВД по РМ» в звании «подполковник полиции», то есть истец относится к старшему начальствующему составу. Таким образом, Балашову Е.В. должна быть выплачена денежная компенсация в размере 152 909 рублей. Правовое регулирование данных отношений осуществляется Трудовым кодексом РФ в части соблюдения прав работника, а также специальными законами, в том числе Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 года № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Нормы Трудового Кодекса РФ применимы к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях предусмотренных законом, а также когда данные правоотношения не урегулированы нормами специального права. В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Неустойка исчисляется со дня следующего за днем, прекращения трудовых отношений и до дня фактического исполнения работодателем обязательства по выплате причитающихся работнику компенсаций. Размер неустойки составляет сумму 2344 рублей 60 копеек.Действиями ответчика истцу причинены моральные и нравственные страдания, выразившиеся в грубом нарушении права на труд и соразмерное вознаграждение, установленное Конституцией Российской Федерации. Моральный вред истец оценивает в 5 000 рублей. На основании вышеизложенного, просил суд взыскать с ответчика в его пользу сумму недополученного вещевого имущества в размере 152 909 рублей; неустойку в размере 2344 рубля 60 копеек; моральный вред в размере 5 000 рублей.

Определениями Ленинского районного суда г. Саранска от 12 января 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика, привлечены ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Мордовия» и Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия.

20 января 2017 года представитель истца Лукьянова Н.В. представила суду заявление об уменьшении исковых требований, в котором просили взыскать с ответчика в пользу Балашова Е.В. сумму недополученного вещевого имущества в размере 39346 рублей, неустойку в размере 1501 рубля и моральный вред в размере 5 000 рублей.

В судебное заседание истец Балашов Е.В. не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. При этом представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, с участием его представителя Лукьяновй Н.В.

В судебном заседании представитель истца Лукьянова Н.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Преснякова О.В. относительно исковых требований возразила, представив письменные возражения, просила суд в иске отказать.

В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Мордовия» и Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республики Мордовия Семеха А.А. и Васекин Д.С. относительно исковых требований возразили, просили оставить их без удовлетворения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск Балашова Е.В. не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, что с декабря 2011 года Балашов Е.В. является сотрудником отряда мобильного особого назначения.

До 01 октября 2016 года отряд мобильный особого назначения являлся специальным подразделением Министерства внутренних дел по Республике Мордовия.

В соответствии с Указом Президента от 05 апреля 2016 года № 157 была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в чью структуру были включены и отряды мобильные особого назначения.

01 октября 2016 года в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Балашов Е.В. был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

30 сентября 2016 года Балашов Е.В. обратился с рапортом к руководству МВД по Республике Мордовия о выплате денежной компенсации за неполученное вещевое имущество.

03 ноября 2016 года Истец получил письмо от ответчика № 3/165204781374 в котором МВД по Республике Мордовия предлагает Балашову Е.В. получить форменное обмундирование из имеющегося в наличии на складе ФКУ «ЦХиСО МВД по РМ» в объемах, предусмотренных планом снабжения, ссылаясь на указания МВД России, а также на условия системной оптимизации федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ) была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия). В структуру Росгвардии вошли отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе ОМОН МВД по Республике Мордовия.

Лица, имеющие специальные звания, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, переводятся в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с их согласия на основании статьи 30.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

Лица, проходящие службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации продолжают проходить службу на замещаемых (занимаемых) должностях без переаттестации и переназначения до проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий. Контракты о прохождении службы действуют в течение сроков, на которые они были заключены (пункт 13 Указа).

На основании пункта 1 статьи 69 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 9.7. Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июля 2012 года № 725 (далее - приказ МВД № 725), при переводе сотрудника из органа внутренних дел с исключением из списков ему выдается аттестат на предметы вещевого имущества, который является основанием для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы.

На основании пункта 3 статьи 69 Федерального закона №342-Ф3, сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Порядком выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 января 2013 года № 8 (далее - приказ МВД № 8), выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования. Денежная компенсация выплачивается сотрудникам, замещающим в подразделениях, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должности, исполнение обязанностей по которым исключает ношение формы одежды (пункт 2 приказа МВД № 8). Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 приказа МВД № 8 сотрудникам, не указанным в пункте 2, проходящим службу в других подразделениях, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством территориальных органов МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 6 приказа МВД № 8 денежная компенсация выплачивается только сотрудникам, увольняемым со службы.

На сотрудника Росгвардии распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона № 342-Ф3 (в редакции пункта 1 статьи 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона № 227-ФЗ, сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Балашов Е.В. продолжает службу, он переведен в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона № 342-ФЗ, имеет специальное звание полиции.

Таким образом, он не имеет право на денежную компенсацию за недополученное вещевое имущество, его исковые требования являются преждевременными, так как не наступили условия окончательного прекращения службы и пенсионного обеспечения.

Ссылка истца и его представителя на нормы Трудового законодательства в данном случае не обоснована, так как в соответствии со статьей 3 Федерального закона 342-Ф3, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3, Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными закону регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Обеспечение и компенсация недополученного вещевого имущества находится и урегулировано исключительно законодательными актами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и полностью может быть выплачено лишь после прекращения службы (военной службы).

Также, суд считает несостоятельным требование истца о компенсации морального вреда, так как истцом не представлены доказательства его причинения ответчиком.

Истец ссылается на пункт 5 статьи 25 ФЗ «О полиции», в той части, что сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. По общему определению, бюджетные ассигнования есть бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В бюджете на 2016 год нет строчки о компенсации недополученной форменной одежды. Также, на основании статьи 12.1. Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведен исчерпывающий перечень фонда денежного довольствия сотрудников, там также нет компенсирующих выплат за форменное обмундирование.

Кроме того, согласно указаниям МВД России от 15 октября 2016 года №1/10641 и от 24 октября 2016 года № 1/11000 финансовое обеспечение подразделений Росгвардии в 2016 году возложено на МВД России в пределах средств федерального бюджета, выделенных МВД России. Выделение дополнительных средств не предусмотрено. Компенсация за вещевое имущество сотрудникам органов внутренних дел, переводимых для дальнейшего прохождения службы в Росгвардию не выплачивается, им выдается вещевое имущество, а при окончательном расчете,- вещевые аттестаты.

Таким образом, единственное право на получение компенсации вещевого имущества определено руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (приказы МВД России № 8, № 725), и право на получение возникает только при увольнении с правом на пенсионное обеспечение, за исключением увольнения по пунктам 2,5,6,7,10, 13, 14,15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 (по отрицательным мотивам).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Балашова Е. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании суммы недополученного вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда, являются незаконными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Балашова Е. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о взыскании суммы недополученного вещевого имущества, неустойки, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2017 года.