Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2012 ~ М-105/2012 от 24.02.2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 апреля 2012 года р.п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Чугунникова Е.В.,

с участием истца Васильева О.А.,

представителя ответчика – Усковой А.Д.,

при секретаре - Кожевниковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Васильева Олега Афанасьевича к администрации Курагинского района о признании незаконным решения заседании комиссии по выбору земельного участка, возложении обязанности по утверждению акта выбора земельного участка и предоставлении его в пользование, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Васильев О.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Курагинского района о признании незаконным решения заседании комиссии по выбору земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду и взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования истец мотивировал тем, что 25 июля 2011 года он обратился в администрацию Курагинского района с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. 21 октября 2011 года ему был предоставлен акт выбора земельного участка непосредственно прилегающего к кладбищу для строительства магазина ритуальных услуг. Данному земельному участку присвоен адрес п.Курагино <адрес>. После этого он заключил договор на выполнение работ по кадастровому учету данного земельного участка. 12 декабря 2011 года он обратился в администрацию района с заявлением об утверждении акта выбора вышеуказанного земельного участка. 18 января 2012 года ему был направлен протокол заседания комиссии по выбору земельных участков, которым ему отказано в утверждении акта выбора земельного участка, расположенного в п.Курагино по <адрес>. Полагает данный отказ незаконным, поскольку вышеназванный протокол не содержит указаний на причины отказа, отказ принят в нарушение нормы п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, поскольку данный земельный участок не изъят из оборота.

В связи с этим истец просил признать протокол заседания комиссии по выбору земельных участков от 23.12.2011 года незаконным, обязать администрацию Курагинского района предоставить земельный участок, расположенный в п.Курагино <адрес>, взыскать с бюджета Курагинского района компенсацию морального вреда в сумме 300000 рублей. В последующем истец дополнил иск требованием о возложении на администрацию Курагинского района обязанности по утверждению акта выбора земельного участка в п.Курагино <адрес>.

В судебном заседании истец Васильев О.А. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. Дополнительно пояснил, что с мая 2011 года он неоднократно устно обращался в администрацию Курагинского района о предоставлении ему на правах аренды земельного участка для строительства магазина ритуальных услуг. До июля 2011 года ему поясняли, что представить земельный участок невозможно, в виду отсутствия генерального плана застройки поселения. Затем устно ему согласовали вопрос о выделении земельного участка на территории вдоль дороги, ведущей на кладбище. 25 июля 2011 года он обратился с заявлением о предварительном согласовании места размещения магазина. Через некоторое время он был приглашен заместителем главы администрации района Немченко И.И., который в ходе беседы пояснил о невозможности строительства магазина вдоль автодороги, так как там планируется разместить автодром и предложил участок непосредственно прилегающей ( в 3-х метрах от ограждения) к сельскому кладбищу. 21 октября 2011 года ему был выдан акт выбора земельного участка со схемой, после чего он произвел расчистку данного земельного участка, заключил договор на выполнение кадастровых работ. Кадастровые работы до настоящего времени не выполнены. Данный акт утвержден не был, в связи с чем он обратился за разъяснением в администрацию п.Курагино. Согласно направленного ему ответа 14.11.2011 года расположение магазина в непосредственной близости от кладбища нарушает санитарные нормы и правила, в связи с чем администрация п.Курагино не согласовывает акт выбора от 21.10.2011 года. 12 декабря 2011 года он официально обратился в администрацию с заявлением об утверждении направленного ему акта выбора земельного участка, 23.12.2012 года ему отказано в утверждении акта выбора земельного участка, в виду строительства мемориала в указанном месте. О принятом решении сообщено устно, 18.01.2012 годе решение ему было направлено почтой. Ему вновь рекомендовали рассмотреть вопрос о размещении магазина вдоль автодороги, ведущей на кладбище, то есть в том месте, где он и планировал строительство первоначально. Отказ администрации в утверждении акта выбора считает незаконным, основания для отказа, в том числе по доводам нарушения санитарных норм и правил, надуманными. В марте администрацией района ему был направлен новый акт выбора земельного участка именно в том месте, где он планировал строительство первоначально. Однако, он желает строить магазин данном месте, так как уже понес затраты на расчистку земельного участка в п.Курагино по <адрес>. Просит утвердить акт выбора земельного участка от 21.10.2011 года, обязать администрацию района предоставить ему земельный участок в п.Курагино по <адрес> на правах аренды и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 300000 рублей. Причиненный моральный вред обосновывает необходимостью многочисленных поездок в администрацию района, согласованием вопроса с мая по июль 2011 года, ожиданием приема у должностных лиц, что считает издевательством и унижением его человеческого достоинства.

Представитель ответчика - администрации Курагинского района Ускова А.Д., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала и пояснила, что в соответствии с абз.2 ч.З ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ постановлением администрации Курагинского района от 13.07.2006 г. № 127-П «Об определении уполномоченного органа по распоряжению земельными участками» Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района было определено уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Истец Васильев О.А. 25 июля 2011 года обратился в администрацию Курагинского района с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. 21 октября 2011 года ему был предоставлен акт выбора земельного участка непосредственно прилегающего к кладбищу для строительства магазина ритуальных услуг. 12 декабря 2012 года истец обратился с заявлением об утверждении данного акта выбора земельного участка. При рассмотрении данного заявления комиссией 23.12.2011 года было установлено, что акт выбора земельного участка от 21.10.2011 года не может быть утвержден. На этом же заседании комиссии принято решение о выборе земельного участка в другом месте. Администрация п.Курагино отказалась согласовывать акт в виду нарушения 500 метровой санитарно-защитной зоны кладбища установленной САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в которой в силу САНПИН 2.1.2882-11 запрещается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Истец же планировал строительство торгового помещения. Кроме этого, на момент рассмотрения заявления истца решался вопрос об утверждении генерального плана застройки п.Курагино, согласно проекту которого в месте предполагаемого строительства по акту выбора участка от 21.10.2011 года располагается естественное озеленение, с последующем строительством мемориального комплекса. Погребение на кладбище п.Курагино осуществляется путем захоронения тела умершего в могилу, площадь кладбища составляет от 20 до 40 гектар.

Генеральный план п.Курагино был утвержден 10.02.2012 года. Согласно генерального плана строительство магазина возможно только вдоль автодороги, ведущей на кладбище (зона обозначена цифрой 30). 18 марта 2012 года в соответствии с требованиями генерального плана истцу направлен акт выбора земельного участка под строительство со схемой расположения объекта от 06.02.2012 года с соблюдением 500-метровой санитарно- защитной зоны.

Таким образом, нарушения каких-либо прав истца администрацией района не допущено, выбор и предварительное согласование земельного участка для строительства по заявлению Васильева О.А. произведено. Истец не лишен права требовать возмещения понесенных убытков при их подтверждении. Доказательств причинения истцу морального вреда суду не представлено. Требование о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу п.Курагино <адрес> не обоснованно, поскольку акт выбора на данный земельный участок утвержден не был, он индивидуально не определен, не проведены землеустроительные работы и постановка на кадастровый учет, следовательно, данный участок не может выступать в качестве объекта гражданских прав.

Свидетель Роднин Ю.В. – начальник отдела архитектуры и градостроительства в Курагинском районе суду пояснил, что Васильев О.А. 25 июля 2011 года обратился в администрацию Курагинского района с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта. Составление акта выбора и схемой к нему занимался непосредственно он. 21 октября 2011 года истцу был предоставлен акт выбора земельного участка непосредственно прилегающего к кладбищу для строительства магазина ритуальных услуг. Согласно составленной им масштабной схемой магазин должен был располагаться на расстоянии не более 3-х метров от ограждения кладбища. На момент составления акта вопрос о соблюдении действующих санитарных норм и правил не ставился. В последующем при согласовании акта с администрацией п.Курагино было установлено, что подобное размещение магазина нарушает санитарно-защитную зону кладбища, что недопустимо. На обращение истца об утверждении акта выбора от 21.10.2011 года комиссией принято решение об отказе в согласовании данного размещения и предоставлении истцу земельного участка в ином месте. 06.02.2012 года, когда уже Курагинским поселковым советом депутатов принималось решение об утверждении генерального плана п.Курагино, утвержден акт выбора земельного участка и схема к нему для строительства магазина ритуальных услуг. Акт и схема направлены истцу почтой. Акт выбора от 06.02.2012 года принят в соответствии с утвержденным генеральным планом. В настоящее время ничто не препятствует истцу приступать к оформлению земельного участка.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании абз.2 ч.З ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 11 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации формирование земельных участков в городских и сельских поселениях проводится в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий),в том числе (предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусматривающий: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Нормой ст. 31 ЗК РФ установлено, что выбор земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка, к которому прилагается утвержденный органом власти проект границ земельного участка.

В силу п. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» срок рассмотрения заявления о выборе земельного участка составляет 3 месяца.

Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Такое решение в силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пункт 6 ст. 31 ЗК РФ гласит, что орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 июля 2011 года истец Васильев О.А. обратился в администрацию Курагинского района с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта – магазина ритуальных услуг в п.Курагино.

21 октября 2011 года истцу администрацией Курагинского района был выдан акт № о выборе земельного участка для строительства со схемой.

12 декабря 2011 года постановлением администрации п.Курагино №-п выбранному земельному участку присвоен адрес: р.п.Курагино <адрес>. Васильев О.А. в этот же день обратился к ответчику с заявлением об утверждении направленного ему акта о выборе земельного участка № от 21.10.2011 года.

23 декабря 2011 года комиссией по выбору земельных участков для строительства при администрации Курагинского района, действующей в соответствии с постановлением администрации Курагинского района от 02.05.2007 года №-п, истцу отказано в утверждении акта № о выборе земельного участка от 21.10.2011 года, а так же принято решение о размещении магазина ритуальных услуг в ином месте с подготовкой соответствующих актов о выборе земельных участков, в том числе и Васильеву О.А.. Решение направлено истцу 13.01.2012 года, получено последним 18.01.2012 года.

18 марта 2012 года истцу направлен акт № от 06.02.2012 года о выборе земельного участка для строительства магазина ритуальных услуг с утвержденной схемой размещения строящегося объекта по пер.Промышленный р.п. Курагино Курагинского района.

Оценивая основания для отказа истцу в принятии решения об утверждении акта № о выборе земельного участка для строительства от 21.10.2011 года представленные представителем ответчика в судебном заседании, суд находит их обоснованными и принятыми в пределах предоставленной органу местному самоуправления, уполномоченному на распоряжение земельными участками, компетенции.

Так, согласно показаний свидетеля Роднина Ю.В. и представленным планом размещения объектов на территории кладбища р.п.Курагино при утверждении вышеуказанного акта о выборе земельного участка магазин ритуальных услуг истца располагался на расстоянии не превышающем 3-х метров от ограждения кладбища. Данное расстояние не оспаривается и заявителем Васильевым О.А..

В силу п.2.5 САНПИН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача № 84 от 28.06.2011 года кладбища с погребением путем предания тела умершего земле размещаются на расстоянии от жилых, общественных зданий в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов. Пунктом 2.8 указанных санитарных правил на территориях санитарно-защитных зон кладбищ не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Как установлено истец планировал размещение магазина ритуальных услуг, то есть объекта, не связанного с обслуживанием кладбища, не являющегося культовым или обрядовым объектом, доказательств иного суда не представлено.

На основании п. 7.1.12 САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача № 74 от 25.09.2007 года применительно для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 санитарно-защитная зона составляет 500 метров, для сельских кладбищ 50 метров.

Таким образом, размещение магазина ритуальных услуг согласно акта № о выборе земельного участка для строительства планировалось в санитарно-защитной зоне кладбища, что в силу вышеприведенных норм не допустимо.

Кроме этого, суд учитывает, что в соответствии с решением Курагинского поселкового совета депутатов от 10.02.2012 года утвержден генеральный план застройки п.Курагино. Согласно данного плана размещение магазина ритуальных услуг согласно акта № о выборе земельного участка для строительства располагается в зоне сохранения естественного ландшафта, строительство объектов в данном месте не предусмотрено.

Истцу администрацией Курагинского района 18.03.2012 года направлен акт № о выборе земельного участка для строительства магазина ритуальных услуг по пер. Промышленный р.п.Курагино в соответствии с утвержденным генеральным планом (зона 30 выкопировки Генерального плана) с соблюдение санитарно-защитной зоны кладбища.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав истца решением администрации Курагинского района, которым отказано в утверждении акта № от 21.10.2011 года о выборе земельного участка для строительства не допущено, поскольку данное решение принято в соответствии с компетенцией принявшего его органа и в соответствии с действующими нормами законодательства.

Оценивая доводы истца о понесенных им убытках, связанных с заключением договора на выполнение кадастровых работ и расчисткой земельного участка по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не влияют на законность и обоснованность принятого органом местного самоуправления решения, не являются предметом исковых требований истца и не препятствуют обращенияю последнего за защитой нарушенных прав с соответствующим исковым заявлением в суд.

Поскольку суд пришел к выводу о законности и обоснованности принятого решения от 23.12.2011 года об отказе в утверждении акта № от 21.10.2011 года о выборе земельного участка для строительства, то оснований, предусмотренных п. 6 и 8 ст. 31 ЗК РФ для его предоставления истцу на правах аренды не наступило. При этом суд так же учитывает, что требуемый истцом земельный участок, расположенный в р.п.Курагино по <адрес> не прошел государственный кадастровый учет, границы его не определены, в силу чего он не может выступать объектом гражданских правоотношений.

Рассматривая требования истца Васильева О.А. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 300000 рублей, суд так же не усматривает оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Как установлено судом, требование о компенсации морального вреда обусловлено Васильевым О.А. многократными приездами в администрацию района с мая по июль 2011 года, длительным ожиданием приема у должностных лиц, что расценивается им как издевательство и нарушение его прав, при этом истцом не представлено каких-либо доказательств причинения ему физических или нравственных страданий действиями, нарушающими ее личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Истцом не представлено в суд доказательств нахождения в администрации района в конкретное время, некорректного к нему отношения со стороны должностных лиц, немотивированной длительности ожидания приема. Кроме этого, судом не установлено и нарушений в действиях ответчика в отношении спорного земельного участка, расположенного в р.п.Курагино по <адрес> истребуемого Васильевым О.А.

При таких обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных законом оснований компенсации Васильеву О.А. морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Васильева О.А. к администрации Курагинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления его в окончательной форме (23.04.2012 года) в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.В.Чугунников