Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-933/2018 ~ М-857/2018 от 08.08.2018

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена>                         г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца Лауман И.В., ее представителя Сунцова К.А.,

представителя ответчика - Игнатюк Н.В.,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации города Зеи - Мекшуна Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лауман и.в. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социально найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

        Лауман И.В. обратилась в Зейский районный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи о признании за ней и членами ее семьи права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения, включив в него в качестве членов ее семьи несовершеннолетнюю дочь Лауман В.К и супруга Лауман К.В., в обоснование требований указав, что она на основании договора найма специализированного жилого помещения с <Дата обезличена> является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>. Совместно с ней в указанное жилое помещение в качестве членов ее семьи были вселены дочь и супруг. Названная квартира была предоставлена ей и членам ее семьи в связи с тем, что дом, расположенный по адресу <адрес>, в котором семье истца на основании договора найма специализированною жилого помещения была предоставлена комната <Номер обезличен>, был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах». С ней был заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> <Номер обезличен>, причем первоначально он был заключен с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, но <Дата обезличена> ей был предоставлен другой договор с тем же номером и текстом, но уже с датой его заключении <Дата обезличена>. Из содержания данного договора следует, что жилое помещение отнесено к маневренному жилищному фонду на основании постановления Главы <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, но нет ссылки на решение о предоставлении ей и членам ее семьи данного жилого помещения. В жилом доме по адресу: <адрес> часть квартир находится в собственности граждан, в связи с чем неизвестно, каким образом предоставленная ей квартира включена в маневренный жилищный фонд. Считает, что с ней должен был быть заключен договор социального найма жилого помещения, так как комната по адресу: <адрес>. 6 была предоставлена ее семье хотя и по договору найма специализированного жилого помещения, но с 2013 по 2017 годы с ней ежегодно заключались новые договоры найма этого помещения. Другого жилого помещения у ее семьи не имеется, данная комната была единственным помещением, в котором они имели право проживать. Таким образом полагает, что указанная комната была предоставлена ей и членам ее семьи не для временного проживания, а для постоянного, то есть по договору социального найма, поэтому, после признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным, ее семье должно быть предоставлено жилое помещение на основании договора социального найма. После предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семья истца была исключена из списка граждан, которым необходимо предоставить жилое помещение в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах». Также считает, что ни комната по адресу: <адрес>, ни квартира по адресу: <адрес> не приобрели статус маневренного жилого фонда. Спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости.

        В судебном заседании истец Лауман И.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Сунцов К.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, в дополнение пояснив, что <адрес> в <адрес> находятся в собственности физических лиц. Лауман И.В. и члены ее семьи ранее проживали по адресу: <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения, который неоднократно перезаключался и продлевался. В соответствии с ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма. Спорное жилое помещение было предоставлено Лауман И.В. на длительный срок, исходя из этого можно полагать, что жилое помещение фактически было предоставлено истцу по договору социального найма. Считает, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> фактически не приобретало статуса жилого помещения маневренного фонда, так как граждане проживали в нем постоянно. Соответственно после признания дома по адресу: <адрес> аварийным, истцу и членам ее семьи должно было быть предоставлено жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения.

Представитель ответчика Игнатюк Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиям не согласна, пояснив, что оснований для заключения с Лауман И.В. договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не имеется, поскольку истец проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку дом по <адрес> был признан аварийным, взамен непригодного для проживания жилья истцу и членам ее семьи было предоставлено пригодное для проживания жилое помещение муниципального жилищного фонда на тех же условиях, что и занимаемое ею ранее. Оснований считать, что жилое помещением, занимаемое истцом ранее, использовалось на условиях социального найма, не имеется. Тот факт, что договор найма специализированного жилого помещения в отношении данной комнаты неоднократно продлялся, не свидетельствует о постоянном характере этих правоотношений, указанное жилое помещение предоставлялось истцу до момента улучшения жилищных условий. В 2018 году Лауман И.В. действительно была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и как малоимущая, но спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ей не как нуждающейся в жилом помещении, а в связи с признанием дома, в котором было расположено ранее занимаемое жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу, что было сделано с целью реализации права на проживание в жилом помещении соответствующем установленным требованиям. Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса маневренного жилья. При этом Лауман И.В. продолжает состоять на учете, как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Третье лицо Лауман К В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

В соответствии с ч.3 ст.19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст.55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. (ч.2 ст.57 ЖК РФ).

В силу ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст.63 ЖК РФ).

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.92 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании ст.99 ЖК РФ,

1. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч.1 ст.100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании постановления администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к маневренному фонду.

<Дата обезличена> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и Лауман И.В. был заключен договор найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда <Номер обезличен>, согласно которому нанимателю было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 11,8 кв.м. для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве членов ее семьи в последующем были вселены супруг и дочь. Указанное жилое помещение было предоставлено нанимателю до момента приобретения жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ, но на срок не более одного года.

В дальнейшем, а именно <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> срок действия указанного договора по соглашению его сторон продлевался, при этом окончательно был продлен до <Дата обезличена>.

В связи с признанием, в том числе, указанного выше дома аварийным, постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в соответствии с подпрограммой «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории города Зеи Амурской области» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, был утвержден список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда города Зеи в 2017 году, в который была включена и истец Лауман И.В. с составом семьи 3 человека, проживающая по адресу: <адрес>

В связи с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках указанной программы, <Дата обезличена> Лауман И.В. и членам ее семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем, которое на основании постановления администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было отнесено к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса маневренного.

Согласно п.1.2 названного договора найма специализированного жилого помещения от <Дата обезличена>, жилое помещение было предоставлено нанимателю до момента улучшения своих жилищных условий, но на срок не более 1 года - до <Дата обезличена>.

Также из материалов дела следует, что аналогичный договор в отношении того же жилого помещения и с указанием той же даты окончания периода его действия был заключен с истцом <Дата обезличена>.

Вместе с тем, согласно представленного истцом в материалы дела акта от <Дата обезличена>, указанное жилое помещение фактически было передано нанимателю в указанную дату, соответственно отношения между сторонами по пользованию жилым помещением по адресу: <адрес> возникли на основании договора от <Дата обезличена>, поскольку именно при заключении указанного договора жилое помещение было передано в пользование Лауман И.В.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата обезличена>, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование <адрес>.

Как следует из справки КУМИ г. Зеи от <Дата обезличена>, Лауман И.В. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и состоит на учете в администрации <адрес> с <Дата обезличена> с составом семьи: Лауман И.В., супруг - Лауман К.В. и дочь - Лауман В.К.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из представленных документов, указанных выше, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено истцу не в связи с улучшением ее жилищных условий, как нуждающейся в жилом помещении, а взамен ранее занимаемого жилого помещения, в связи с признанием его непригодным для проживания, фактически истец была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма уже после предоставления ей указанного жилого помещения в рамках переселения из ветхого и аварийного фонда.

На момент предоставления истцу указанного жилого помещения малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма она не признавалась.

Кроме того, согласно п. 9.8.1. Положения о жилищной политике в городе Зея, утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания жителей города, в том числе, в связи с тем, что их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств или противоправных действий третьих лиц; утративших право пользования на жилое помещение муниципального жилищного фонда города по инициативе собственника жилого помещения на основании решения суда при отсутствии иного жилого помещения для постоянного проживания.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства дела, исследованные судом доказательства, нормы действующего законодательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором истец занимала жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, был признан аварийным, дальнейшее проживание истца и членов ее семьи в занимаемом жилом помещении в указанном доме создавало угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем ей законно и обоснованно было предоставлено жилое помещение с тем же статусом, лишь улучшенное с точки зрения безопасности для проживания, поскольку переселение ее из жилого помещения, признанного не пригодным для проживания, носило компенсационный характер, и не было направлено на улучшение жилищных условий семьи истца.

Тот факт, что заключенный с истцом ранее в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> договор найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда неоднократно продлялся и она проживала в данном жилом помещении длительное время, фактический характер указанных правоотношений не меняет, о предоставлении данного жилья истцу на условиях социального найма и на неопределенный срок не свидетельствует. При продлении срока действия такого договора соглашениями сторон, он продлевался до установленных в соглашениях дат, что подтверждает факт временного предоставления указанного жилья семье истца до наступления определенных событий, оговоренных при этом.

Также суд считает несостоятельными доводы стороны истца о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не зарегистрировано в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости, и о том, что часть жилых помещений в указанном жилом доме принадлежат иным лицам на праве собственности, поскольку согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12 Правил).

В соответствии с п.14 названных Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, направление такого решения (уведомления) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания (подтверждения) или не придания жилому помещению статуса специализированного. Государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как специализированного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лауман и.в. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социально найма указанного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий                                Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                             Н.В.Клаус