Постановление по делу № 5-186/2021 от 20.05.2021

Дело № 5-1-186/2021

64RS0003-01-2021-000415-85

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2021 года                                                                                     рп. Турки

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Киреевой В.В.,

при секретаре Новичковой Т.С.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Струговщикова А.В. /по доверенности/,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Дорстрой» привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

30 апреля 2020 года ООО «Дорстрой» в лице генерального директора Геворкяна А.Ж., привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина Армении фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем фактического допуска к работе, с заключением в письменной форме трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», юридическое лицо не направило уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения трудового договора

В связи с выявленными нарушениями 19 мая 2021 года начальником МП МО МВД РФ «Аркадакский» майором полиции фио1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дорстрой».

В судебном заседании представитель ООО «Дорстрой» - Струговщиков А.В. пояснил, что действительно, ООО «Дорстрой» своевременно не направило уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, но просит учесть, что выявленное нарушение было устранено ООО «Дорстрой» путем направления в адрес УВМ ГУ МВД России по Саратовской области уведомления о расторжении трудового соглашения с иностранным гражданином. ООО «Дорстрой» является организацией, осуществляющей социально-значимую деятельность по строительству и содержанию автомобильных дорог и автомагистралей в Аркадакском, Романовском и Лысогорском районах. Между ООО «Дорстрой» и ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» заключены государственные контракты: № 0360200054020000102 от 24.08.2020 года счодержание автомобильных дорог в Аркадакском районе, № 0360200054020000118 от 20.10.2020 года содержание автомобильных дорог в Романовском районе, № 0360200054020000119 от 20.10.2020 года содержание автомобильных дорог в Лысогорском районе.

Кроме того, ООО «Дорстрой» исполняет заключенные контракты в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», Регионального проекта «Саратовская область, а также Саратовская агломерация на 2019-2024 годы». Просит назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку не уведомление органа ФМС о прекращении трудового договора с иностранным гражданином носило неумышленный характер, ООО «Дорстрой» является субъектом малого предпринимательства; административное правонарушение совершено им впервые и оно выявлено в ходе осуществления государственного или муниципального надзора, контроля, что подтверждается материалами дела; правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Пунктом 9 статьи 13.1 закона предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений до 01 января 2021 года были утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04 июня 2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомлений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации (приложение № 13-15) во исполнение полномочия, возложенного на указанное Министерство абзацем 3 пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, учредителем и единственным участником ООО «Дорстрой» является Гаспарян М.Х., действующим генеральным директором общества – Геворкян А.Ж., имеющий полномочия на подписание договоров, прием и увольнение работников.

30 апреля 2020 года ООО «Дорстрой» в лице генерального директора Геворкяна А.Ж., являющимся ответственным лицом за организацию работы по заключению и расторжению трудовых соглашений, привлек к осуществлению трудовой деятельности гражданина Армении фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем фактического допуска к работе, с заключением в письменной форме трудового договора от 30 апреля 2020 года, сроком действия до 20 декабря 2020 года в качестве исполнителя по проведению работ по техническому обслуживанию дорожных покрытий в границах Романовского района Саратовской области.

Уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином фио., представитель юридического лица ООО «Дорстрой» не направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Дорстрой» от 19 мая 2021 года № 1530876; письменными объяснениями фио и генерального директора Геворкяна А.Ж., учредительными документами ООО «Дорстрой», досье иностранного гражданина; копией трудового соглашения №2 от 30 апреля 2020 года, должностной инструкцией дорожного рабочего и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия юридического лица ООО «Дорстрой», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принявшего для этого все зависящие от него меры, суд квалифицирует по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и миграционного законодательства.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются данным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

В силу статьи 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде ООО «Дорстрой» зарегистрирован как субъект малого и среднего бизнеса, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-21-12552194 от 31.05.2021 года.

ООО «Дорстрой» является организацией, осуществляющей социально-значимую деятельность по строительству и содержанию автомобильных дорог и автомагистралей в Аркадакском, Романовском и Лысогорском районах.

Между ООО «Дорстрой» и ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» заключены государственные контракты: № 0360200054020000102 от 24.08.2020 года содержание автомобильных дорог в Аркадакском районе, № 0360200054020000118 от 20.10.2020 года содержание автомобильных дорог в Романовском районе, № 0360200054020000119 от 20.10.2020 года содержание автомобильных дорог в Лысогорском районе, а также ООО «Дорстрой» заключил договора лизинга на приобретение специализированной техники для работ по заключенным контрактам. ООО «Дорстрой» к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, административное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая указанные обстоятельства, судья полагает возможным назначить ООО «Дорстрой» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья                                                                   В.В. Киреева