Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1057/2016 (2а-8243/2015;) ~ М-7548/2015 от 28.12.2015

адм. дело №2а-1057/16

строка 63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» января 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мещерякова ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Мещеряков М. М. обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области был издан приказ №з об отмене приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении Мещерякову М. М. в аренду земельного участка, фактически занимаемого павильоном, расположенного по адресу: <адрес>». Мещеряков М. М. считает указанный приказа незаконным, противоречащим ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку на день его издания ему принадлежало на праве собственности нежилое здание площадью 53,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На основании изложенного, административный истец просит суд признать приказ Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> №з от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отменить его.

Административный истец Мещеряков М. М. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется вернувшаяся за истечением срока хранения судебная повестка, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обращаясь в суд исковыми требованиями, Мещеряков М. М. указывает следующее.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ Мещерякову М.М. в соответствии со ст.ст. 22,29,36 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекс Российской Федерации», законом Воронежской области от 13.05.2008 г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. №365 «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 86 кв.м. с кадастровым номером № фактически занимаемый павильоном, расположенный по адресу: <адрес>. При этом земельный участок был предоставлен Мещерякову М. М. как собственнику нежилого здания площадью 53,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного приказа между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и Мещеряковым М. М. был заключен договор аренды земельного участка площадью 86 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ №/гз. Разрешенное использование земельного участка определено договором как фактически занимаемый павильоном. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

То есть в рамках вверенных Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области полномочий, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 03.10.2004 г. №123-ФЗ, действовавшего на момент обращения Мещерякова М. М., согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом; если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений; указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами, Мещерякову М. М. как собственнику нежилого здания площадью 53,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, был предоставлен в аренду земельный участок фактически занимаемый павильоном, расположенный по адресу: <адрес>.

Основанием же регистрации за Мещеряковым М. М. права собственности на нежилое здание площадью 53,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Мещеряковым М. М. и ФИО5, которая зарегистрировала право собственности на указанное имущество на основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии, с которым были удовлетворены исковые требования ФИО7. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании права собственности на нежилое здание литер А, а, площадью 53,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и принято новое решение об отказе ФИО8 в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, на момент регистрации за Мещеряковым М. М. права собственности на нежилое здание площадью 53,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, а правовых оснований у Мещерякова М. М. для регистрации права собственности на объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) не имелось, что не лишает административного истца права на обращение в суд в рамках гражданского судопроизводства за защитой своего нарушенного права в силу ст. 3 ГПК РФ.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 365, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 44 Устава Воронежской области от 07.06.2006 г., принятого Воронежской областной Думой 25.05.2006 г., постановления и распоряжения правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу Воронежской области, законам Воронежской области, указам губернатора Воронежской области. Постановления правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области, принятые в пределах их полномочий и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, являются нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории Воронежской области.

Применительно к рассматриваемому случаю, приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Мещерякову М. М. в аренду земельного участка, фактически занимаемого павильоном, расположенного по адресу: <адрес>» является ненормативным правовым актом, в связи с чем может быть отменен непосредственно исполнительным органом государственной власти в порядке самоконтроля в случае его противоречия нормативным правовым актам РФ, о чем суду представлен приказ Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №з «Об отмене приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №-з от ДД.ММ.ГГГГ.». Поскольку изданный Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области приказ №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Мещерякову М. М. в аренду земельного участка, фактически занимаемого павильоном, расположенного по адресу: <адрес>» противоречил ЗК РФ, то он обоснованно был отменен Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области, а оснований для его признания незаконным у суда не имеется. При этом факт регистрации права собственности за Мещеряковым М. М. не является основанием для предоставления ему в аренду земельного участка с учетом постановленного решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Мещерякову ФИО9 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании приказа Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>№з ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и его отмене отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: