Решение по делу № 2-5688/2016 ~ М-5414/2016 от 17.08.2016

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2016 г. <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием помощника прокурора <адрес> Арнаутовой Л.В., истца Гапизов Х.С. и его представителя – адвоката Курбановой З.М., представителя ответчика Комитета по земельным и имущественным отношениям РД Усманова Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гапизов Х.С. к Комитету по земельным и имущественным отношениям РД о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Гапизов Х.С. обратился в суд с иском к Комитету по земельным и имущественным отношениям РД о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указал, что он работал в Комитете по земельным и имущественным отношениям РД с ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста-эксперта Отдела распоряжения и управления республиканскими землями. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с работы в связи с сокращением численности и штата работников.

Считает увольнение незаконным, несоответствующим трудовому законодательству РФ. В связи с незаконным увольнением ответчик обязан выплатить ему средний заработок за время вынужденного прогула со дня, следующего за увольнением, до восстановления на работе.

Просит восстановить его на работе в Комитете по земельным и имущественным отношениям РД в должности ведущего специалиста-эксперта отдела распоряжения и управления республиканскими землями и взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе.

В судебном заседании истец Гапизов Х.С. уточнил свои исковые требования дополнив их требованием о признании незаконным Приказа Комитета по земельным и имущественным отношениям РД от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В обоснование указав, что в соответствии с п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В нарушение ч.5 ст.31 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ст.29 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» и ст.180 Трудового кодекса РФ, ему не были предложены имевшиеся на момент увольнения вакантные должности в Комитете по земельным и имущественным отношениям РД, которые он мог занимать с учетом его квалификации, хотя Приказом председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям РД №-к от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено новое штатное расписание, которым предусматривалось сокращение старых должностей и введение новые должности.

Истец Гапизов Х.С. в уточненном исковом заявлении просит признать незаконным Приказ Комитета по земельным и имущественным отношениям РД от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить его на работе в Комитете по земельным и имущественным отношениям РД в должности ведущего специалиста-эксперта отдела распоряжения и управления республиканскими землями и взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе.

В судебном заседании истец Гапизов Х.С. и ее представитель Курбановой З.М. исковые требования и уточнения к ним, поддержали в полном объеме, и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в лице Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности Усманова Ш.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и уточнений к ним, обосновав это тем, что Указом Главы Республики Дагестан ль ДД.ММ.ГГГГ № Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан преобразовано в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в соответствии с п.2 которого установлена предельная штатная численность работников аппарата в количестве 25 единиц.

Приказом Председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к управлению делами и управлению финансового учета и программно-технического обеспечения Комитета поручено подготовить приказ об утверждении штатного расписания согласно утвержденной структуре Комитета.

Приказом Председателя Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к утверждено штатное расписание Комитета, при этом управление земельной политики и контроля в утвержденном штатном расписании не предусматривалось.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истец Гапизов Х.С. был предупрежден о том, что замещаемая им должность сокращается и после истечения двух месяцев со дня получения уведомления трудовые отношения с истцом могут быть прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ истец Гапизов Х.С. был уведомлен ответчиком об отсутствии вакансий, соответствующих квалификации истца, а также вакантных нижестоящих должностей.

Отдел землеустроительной и кадастровой деятельности, как и Управление земельной политики и контроля были исключены из структуры Комитета по земельным и имущественным отношениям РД, в связи с чем данные структурные подразделения с предусмотренными в них должностями гражданской службы были исключены из штатного расписания, в связи с этим истец был уволен в связи с сокращениям штатов.

Нормы о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы (оставление на работе) при увольнении истца не подлежали применению, поскольку применяются в случае сокращения численности (штата) служащих (работников), занимающих аналогичные должности в одном структурном подразделении.

До начала организационно-штатных мероприятий по сокращению штатов в Комитете штатная численность аппарата составляла 81 единица. В ходе указанных мероприятий все указанные должности были исключены из штатного расписания с введением новых структурных подразделений и штатных единиц (25 единиц).

Таким образом, при изменении организационной структуры и сокращении штата Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан сложилась ситуация при которой сокращаемых должностей оказалось больше, чем вакантных, в связи с чем ответчик по своему усмотрению определил, кому из служащих предложить перевод на должности образованные после реформирования структуры Комитета.

Указанные действия ответчика не нарушают права истца, поскольку в силу ст.29 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ст.180 Трудового кодекса РФ право выбора, кому предложить вакантную должность, принадлежит работодателю, при этом указанное право не ограничено нормами о преимущественном праве оставления на работе.

На момент увольнения истца у ответчика отсутствовали вакансии, которые могли быть предложены истцу.

Согласно ч.3.1 ст.35 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 ч.1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Компенсация в связи с расторжением служебного контракта выплачена истцу в полном размере.

Просит в удовлетворении исковых требований Гапизов Х.С. о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан отказать.

Прокурор Арнаутовой Л.В. в порядке ст.45 ГПК РФ дала заключение о том, что увольнение истца является законным, а исковые требования полагает подлежащими отклонению.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дел о восстановлении на работе действует общее правило о распределении обязанностей по доказыванию: каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.57 ГПК РФ, доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» настоящим законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Конституцией Республики Дагестан, регулируются правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Республики Дагестан, ее прохождение и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Республики Дагестан.

В соответствии со ст.68 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» индивидуальные служебные споры рассматриваются в соответствии со ст.70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с ч.14, ч.16 ст.70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоящего на гражданской службе - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы.

С учетом изложенного спорные правоотношения сторон по настоящему делу подлежат регулированию в соответствии с указанными выше законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Гапизов Х.С. приказом Агентства по Управлению государственной собственностью Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста-эксперта Отдела распоряжения и управления республиканскими землями Агентства по управлению государственной собственностью РД с испытательным сроком на 3 месяца.

Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан и в соответствии со ст.78 Конституции РД постановлено преобразовать Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан» утверждено Положение о Комитете по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (п.2 – предельная штатная численность работников аппарата в количестве 25 единиц).

В соответствии с вышеуказанным Постановлением издан Приказ Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к о проведении организационно-штатных мероприятий (в связи с сокращением должностей).

Приказом Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к утверждено штатное расписание Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на период с 10 мая по ДД.ММ.ГГГГ (штат в количестве 25 единиц).

Ранее Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к были внесены изменения в штатное расписание Мингосимущества Республики Дагестан на период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ (штат в количестве 81 единицы).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 29 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.3 ст.81 Трудового кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если не возможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнить с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по п.2 ч.1 ст.81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст.179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч.2 ст.180 ТК РФ).

С Приказом Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к о проведении организационно-штатных мероприятий (в связи с сокращением должностей), Гапизов Х.С. был ознакомлен под роспись.

В соответствии со ст.179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным – при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Приказом Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия для определения преимущественного права оставления на работе.

17 мая и ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан были изданы Приказы № и № «О внесении изменений в приказ Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №».

Согласно Протокола заседания комиссии по определению преимущественного права при сокращении должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № повесткой дня являлось определение уровня квалификации государственных гражданских служащих «старшей» группы должностей, которые занимают штатные единицы, подлежащие сокращению, и выявлении среди них лиц, обладающих преимущественным правом на оставлении на работе, Комиссия, проанализировав представленные сведения, решила: …гражданским служащим, не обладающим необходимой квалификацией и профессиональным образованием (Магадова Д.М., Гамзатова О.О., Давдиев С.К., Гамаскова Ю.Ю., Загидова У.Ш., Юсуфова Ю.М.), стажем гражданской службы или работы (службы) по специальности (Аминова А.А., Гапизов Х.С., Глотов Я.В., Магомеднуров Ш.М., Исламов Ш.И., Газимагомедов Ш.М., Шихкеримов В.Ф., Магомедова А.И., Бабаханов С.К., Абдуллаев А.К., Якубова П.М., Османова И.М., Набиев М.М., Балдугов А.Л., Ханмагомедова З.С., Девлетгельдиева А.Р., Касымбекова А.А., Куркиев Б.З., Ибрагимова А.А., Казанбекова С.Р., Рамазанов М.М.), направлению подготовки в соответствии с установленными квалификационными требования и их квалификацией, по итогам аттестации соответствуют замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования (Гапизов Х.С., Гусейнов А.С., Глотов Я.В.) подготовить уведомления об отсутствии вакантных должностей, соответствующих их квалификации, а также вакантных нижестоящих и нижеоплачиваемых должностей, об увольнении по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ и п.8.2 ч.1 ст.35 Закона Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» с предоставлением установленных действующим законодательством компенсаций.

В соответствии с п.8.2 ч.1 ст.35 Закона Республики Дагестан отДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Приказом Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №-к с Гапизов Х.С. расторгнут служебный контракт с ДД.ММ.ГГГГ и он освобожден от должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта Отдела землеустроительной и кадастровой деятельности Управления земельной политики и контроля в связи с сокращением численности и штата работников согласно п.8.2 ст.35 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» с выплатой компенсации, предусмотренных п.3.1 ст.35.

Согласно ч.3.1 ст.35 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 ч.1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Компенсация в связи с расторжением служебного контракта выплачена истцу в полном размере и им данный факт не оспаривается.

Довод истца Гапизов Х.С. о том, что в нарушение требований ч.3 ст.81 ТК РФ не были предложены имеющиеся вакантные должности, в том числе нижестоящие или нижеоплачиваемые, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами дела (утвержденные штатные расписания) из которых следует, что таких должностей на момент сокращения истца у ответчика не имелось ввиду того, что до начала организационно-штатных мероприятий по сокращению штатов численность аппарата составляла 81 единицу, а по введению новых структурных подразделяй уменьшилась до 25 единиц. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствие вакантных должностей на момент сокращения должности, замещаемой истцом Гапизов Х.С. не является основанием для признания увольнения незаконным.

На основании анализа представленных в материалах дела доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.ст.55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что указанные в исковом заявлении истцом Гапизов Х.С. доводы о незаконности Приказа Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к, являются необоснованными и голословными.

Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гапизов Х.С. к Комитету по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным Приказа Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-к, восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.