Решение по делу № 2-4221/2012 ~ М-4014/2012 от 05.10.2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2012г. Дело №2-4221/12

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бадмаевой Д.Н.

при секретаре Бушкановой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой И.М. к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ по РБ о включении периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Алексеева И.М. обратилась в суд с иском к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ по РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец Алексеева И.М. поддержала исковые требования, просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды своей работы: с 10 ноября 1988 года по 25 июля 1991 года в должности секретаря, ..., с 16 сентября 1992 года по 25 июля 1993 года в должности воспитателя , с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ – период отпуска по беременности и родам, с 09 марта 2005 года по 19 марта 2005 года - период прохождения курсов повышения квалификации, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения, с 28.06.2012г. Суду пояснила, что 28 июня 2012г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с имеющимся педагогическим стажем. Решением ответчика ей было отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия у нее требуемой продолжительности специального стажа -25 лет. При этом, ответчик отказал включить в стаж вышеуказанные периоды работы. Такой отказ она считает неправомерным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах включалась в стаж работы по специальности, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Ею же выработан педагогический стаж более 2/3 требуемого для назначения пенсии, поэтому период работы в должности секретаря в должности секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи ... должен быть включен в стаж. Согласно вышеуказанного Положения и Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, значились учреждения –детские сады и объединения, должности –руководители-воспитатели, воспитатели. Согласно Списку №463 также были предусмотрены детские дошкольные учреждения воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады), должности (воспитатель). детский комбинат фактически является детским дошкольным образовательным учреждением – ясли –садом. Кроме того, на период ее работы действовал Общеобразовательный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утв.Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976 (ред. от 15.02.2000г.), согласно которому в разделе «Дошкольное воспитание» указаны детские сады, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Также согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Считает, что период отпуска по беременности и родам с 01 июня по 11 ноября 1995г. должен входить в льготный стаж, так как перед отпуском предшествовала работа в неполной школе. Полагает, что изменение законодательства не может ухудшать ее положение в настоящее время, ставить ее в неравное положение с работниками выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Работая в то время, она не могла предполагать, что в будущем в связи с изменением законодательства ей будет отказанов назначении досрочной трудовой пенсии. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Дамбиева Е.Б. исковые требования Алексеевой И.М. не признала, в обоснование своих возражений, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях. В иске просила отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено в судебном разбирательстве, Алексеева И.М. имеет следующую педагогическую трудовую деятельность: с ДД.ММ.ГГГГ была зачислена лаборантом кабинета физики и химии в ... средней школе ...; с 25.07.1981г. уволена в связи с поступлением в институт; зачислена на 1 курс биолого-химического факультета , учеба в ВУЗе с 24.08.1981г. по 01.07.1985г.; 01.07.1985г. отчислена в в связи с переводом на 5 курс заочного отделения ; с 19.07.1985г. назначена учителем химии и биологии в ... восьмилетнюю школу; 10.11.1988г. уволена в связи с переводом в распоряжение , где была избрана третьим секретарем –зав.отделом учащейся молодежи, в указанной должности проработала до 25.07.1991г., затем уволена в связи с сокращением штатов; с 26.07.1991г. назначена учителем биологии в среднюю школу; откуда с 16.09.1992г. уволена переводом в детский комбинат; где была принята воспитателем, а с 26.07.1993г. -переведена психологом детского комбината: 28.08.1996г. истец уволена переводом в среднюю школу и с 01.09.1996г. принята учителем биологии и химии этой школы; с 11.08.1997г. Алексеева И.М. назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе восьмилетней школы; а с 20.09.2002г. уволена переводом в Республиканский Бурятский национальный лицей –интернат ...; с 26.09.2002г. принята переводом учителем биологии в Республиканский Бурятский национальный лицей –интернат ..., где работает по настоящее время.

Из материалов дела следует, что 28.06.2012 года Алексеева И.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ей было отказано. Отказ ответчика мотивирован отсутствием у истца необходимого стажа при требуемой продолжительности 25 лет. На дату обращения стаж истца ответчиком исчислен в объеме 21 год 09 месяцев 27 дней. В специальный стаж Алексеевой не были засчитаны следующие периоды ее работы: 1) с 16.09.1992г. по 25.07.1993г. в должности воспитателя детского комбината, с 26.07.1993г. по 23.08.1994г., с 01.06.1995г. по 11.11.1995г. в должности психолога детского комбината, со ссылкой на то, что учреждение детский комбинат и наименование должности психолог не предусмотрены Списками №463 от 06.09.1991г., №781 от 29.10.2002г.; 2) с 12 ноября 1995г. по 28 августа 1996г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, в связи с тем, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком засчитывается в стаж на соответствующих видах работ до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»; 3) с 09.03.2005г. по 19.03.2005г. –период курсов повышения квалификации со ссылкой на то, что такое включение в стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Вышеуказанный отказ ответчика послужил основанием для инициирования Алексеевой И.М. настоящего иска.

Обсудив доводы сторон в совокупности с исследованными доказательствами, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Алексеевой И.М. в части по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее –Закон о трудовых пенсиях) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 того же Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 27 Закона).

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Указанный Список предусматривает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в должности воспитателя детского сада, ясли-сада и детских яслей. Наименование учреждения «детский комбинат» список не содержит.

Между тем, согласно выданной истцу справке муниципального управления образования от 03.08.2011г. №344, деткомбинат до 1997 года состоял из двух структурных подразделений: ясли и детский сад; штатное расписание детского комбината соответствовало штатному расписанию детского сада. Оснований не доверять сведениям, указанным в исследованном документе, у суда нет. Далее, из материалов дела следует, что детский комбинат был переименован в « детский сад №1 на основании постановления главы администрации района (приказ №51 от 31.03.1997г.). Позже, на основании приказа РОО №108 от 17.12.2003г. детский сад №1 был переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение « детский сад ...»; статус детского сада на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения изменен в 2011 году, на основании постановления мэра муниципального образования «...» №715 от 30.11.2011г. Из изложенного следует, что учреждение - детский комбинат функционировал в качестве ясли и детского сада, т.е. как образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Доказательств, опровергающих данный вывод, суду стороной ответчика не предоставлено.

В данном случае суд также учитывает, что штатное расписание указанного дошкольного учреждения не могло противоречить и подлежало составлению на основании Типовых штатов детских садов и яслей-садов, утвержденными приказом Минпроса СССР от 31.12.1971г. №103, которые с изменениями действуют до настоящего времени. Типовые штаты по другим наименованиям детских дошкольных учреждений, в том числе по «детскому комбинату», никогда не утверждались. «Детский комбинат» не предусматривается и действующим в настоящее время Типовым положением о дошкольном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995г. №677. Наименование «детский комбинат» не является нормативным.

С учетом вышеизложенных выводов, суд считает установленным, что трудовая деятельность Алексеевой И.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила в учреждении для детей, независимо от их возраста - детском дошкольном учреждении. Следовательно, период работы истца в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005г. №25 разъяснил судам, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (п.11).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. № 1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956г., учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953 установлено, что с 1 октября 1993 г. на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях» работа в вышеуказанных должностях учитывалась при назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии п. п. "а" п. 3 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утвержденного Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N400, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность по основному месту работы, в том числе, время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы истца Алексеевой И.М. в должности секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи ... с 10 ноября 1988 года по 25 июля 1991 года в должности секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи ..., подлежит включению в педагогический стаж. В этой связи, судом не принимаются во внимание доводы стороны ответчика о том, что лица, работавшие на выборных должностях и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета министров СССР от 17.12.1959г № 1397. В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Обоснованным и подлежащим удовлетворению суд находит также требование истца о включении в специальный стаж Алексеевой период прохождения ею курсов повышения квалификации с 09 марта 2005 года по 19 марта 2005 года.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно, такой период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части включения в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период отпуска по беременности и родам с 01 июня по 11 ноября 1995г., поскольку ответчиком указанный период уже включен в стаж истца. Отказ ответчика по включению в стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 12 ноября 1995г. по 28 августа 1996г. основан на законе,

До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Принятым Законом РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В данном случае, если у Алексеевой И.М. период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет имел бы место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежал бы включению в стаж работы по специальности, независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, учитывая, что со включением вышеназванных периодов у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии возникает право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку ее специальный стаж составляет более 25 лет, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 28 июня 2012г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияАлексеевой И.М.удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Алексеевой И.М., дающийправо для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды ее работы:

с 10 ноября 1988 года по 25 июля 1991 года в должности секретаря, заведующей отделом учащейся молодежи , с 16 сентября 1992 года по 25 июля 1993г. в должности воспитателя детского комбината, с 09 марта 2005 года по 19 марта 1995 года - период прохождения курсов повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия назначить Алексеевой И.М. досрочную трудовую пенсию со дня обращения, с 28.06.2012г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Д.Н. Бадмаева