Решение по делу № 2-1307/2015 ~ М-1648/2015 от 23.09.2015

Дело № 2 – 1307 / 2015 Мотивированное решение составлено 20 октября 2015 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2015 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Медведева А.А., при секретаре Осиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивлевой Н. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

У С Т А Н О В И Л :

Истец Ивлева Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Асбесте о включении в специальный трудовой стаж времени работы её в периоды: *Дата*. – *Дата* (00.01.12) воспитателем в детском комбинате *Номер*, Асбестообогатительной фабрики *Номер*; *Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (13дн), *Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (15дн), *Дата*-*Дата* (14дн), *Дата*- *Дата* (4дн), *Дата*-*Дата*. (6дн). *Дата*-*Дата* (22дн) - ученический отпуск; *Дата*-*Дата* (3дн), *Дата*-*Дата* (4дн), *Дата*-*Дата*.(3дн) - курсы повышения квалификации.

Данные периоды работы Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте не включены в ее специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В связи с чем, Решением от *Дата* Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, хотя она имеет, по её – истца мнению, необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности 25-ть лет для назначения указанной пенсии. С названным решением она - истец не согласна, просит суд включить в её специальный трудовой стаж педагогической деятельности вышеназванные периоды её работы и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с *Дата*.

В судебном заседании истец настаивала на заявленных требованиях, подтвердив доводы и основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте в судебное заседание не явился, представил в суд письменное возражение по иску, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен повесткой под роспись.

Заслушав истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законах случаях и размерах.

Материальные нормы права, в соответствие с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, за назначением которой и обратилась истица, закреплены в ст. 30 Федерального закона от *Дата* № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости в соответствие с пп.19 п.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством РФ.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-Ф3) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, обязательны к применению нормативно-правовые акты, действовавшие ранее, а именно: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П.

Из вышеуказанного закона следует, что Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно трудовой книжки Ивлевой (Лавриненко) Н. В., *Дата* г.р. (л.д.9 – 13), Справки Асбестообогатительной фабрики ОАО «Ураласбест» *Номер* от *Дата* (л.д. 14), Уточняющей справки Управления образованием Асбестовского городского округа *Номер* от *Дата* (л.д. 15), Уточняющей Справки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа *Номер*» от *Дата* (л.д.16) Ивлева Н.В. работала: с *Дата* по *Дата* воспитателем в детском комбинате *Номер* и уволена в связи с поступлением на учебу в институт; в период с *Дата* работала в должности воспитателя группы продленного дня в восьмилетней школе *Номер*, а с *Дата* по *Дата* в должности учителя русского языка и литературы в этой же школе, и в этот период находилась в ученических отпусках : *Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (13дн), *Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (15дн), *Дата*-*Дата* (14дн), *Дата*- *Дата* (4дн), *Дата*-*Дата* (6дн). *Дата*-*Дата* (22дн); с *Дата* по настоящее время работает в АМОУ средняя общеобразовательная школа *Номер* в должности учителя и в этот период находилась на курсах повышения квалификации : *Дата*-*Дата* (3 дня), *Дата*-*Дата* (4 дня), *Дата*-*Дата* (3 дня).

Дипломом о высшем образовании *Номер* от *Дата* подтверждается, что Ивлева Н. В. в *Дата* поступила в <данные изъяты> государственный педагогический институт и в *Дата* окончила полный курс названного института по специальности русский язык и литература.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *Дата* в ГУ - УПФ РФ в г. Асбесте Свердловской области Ивлевой Н.В. были представлены документы для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от *Дата*.

Страховой стаж Ивлевой Н.В. в соответствии со ст. ст. 11, 12 ФЗ № 400 составил 26 лет 04 месяца 16 дней, при этом стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию составил 24 года 07 месяцев 09 дней.

Ответчиком не были включены в специальный стаж истца периоды работы:

*Дата*-*Дата* (8 дней), *Дата*-*Дата* (13 дней), *Дата*-*Дата* (8 дней), *Дата*- *Дата* (15 дней), *Дата*-*Дата* (14 дней), *Дата*-*Дата* (4 дня), *Дата*-*Дата* (6 дней), *Дата*-*Дата* (22 дня) - ученический отпуск;

Данные периоды не включены в стаж в связи с тем, что разъяснение исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 года, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5, содержит исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривает ученический отпуск;

*Дата*-*Дата* (3 дня), *Дата*-*Дата* (4 дня), *Дата*-*Дата* (3 дня) - курсы повышения квалификации; Указанные периоды не включены в стаж в связи с тем, что Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона - № 173-Ф3, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают курсы повышения квалификации

*Дата*.-*Дата* (01 месяц 12 дней) - воспитатель, детский комбинат *Номер*, Асбестообогатительная фабрика *Номер*. Период не включен в стаж на соответствующих видах работ, так наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением СМ РСФРС от 06.09.1991 г. № 463.

Суд не может согласиться с доводами ответчика об отказе в праве истца в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку из смысла пп.19 п.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, следует, что право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности, а не от типа или правового статуса учреждения для детей, с которым педагогический работник состоял в трудовых отношениях, и работа в которых дает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Основным критерием, определяющим смысл и содержание права на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер, специфика этой работы, ее социальная полезность и значимость для общества.

Различное наименование учреждения для детей само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников, в том числе и воспитателей в детском комбинате, детском саде, дошкольном образовательном учреждении и т.п., и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 80 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей назначалась при выслуге не менее 25 лет. При этом по смыслу данного закона и принятых в его развитие постановлений Совета Министров РСФСР – Правительства РФ, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации), правового статуса учреждения при организации в сфере образования (в том числе их организационно - правовой формы) или наименования учреждения или организации для детей, в которых осуществлялась трудовая педагогическая деятельность работника. (Постановление Президиума Свердловского обл. суда от 10.09.03 г. по делу № 44-г – 219).

В Списках…, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 поименнованы учреждения «школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), в список включены должности воспитателя. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 сентября 1999 года в соответствии с данным списком, а периоды работы после 01.09.1999 года в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Таким образом, ссылка ответчика на Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. несостоятельна.

Должность воспитателя включена в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, в том числе в дошкольных учреждениях.

С учетом правовой позиции Определений Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. №320-О и от 06.03.2003 г. №107-О, изданы Разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 г №4, утв. Постановлением Министерством Труда России № 70 от 17.10.2003 года, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях обеспечения права на пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-политической деятельности, которые засчитывались в стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

В период работы в восьмилетней школе *Номер* воспитателем продленного дня с *Дата* по *Дата* и далее работая учителем в этой же школе, Ивлева Н.В. находилась в ученических отпусках: *Дата*-*Дата* (8 дней), *Дата*-*Дата* (13 дней), *Дата*-*Дата* (8 дней), *Дата*- *Дата* (15 дней), *Дата*-*Дата* (14 дней), *Дата*-*Дата* (4 дня), *Дата*-*Дата* (6 дней), *Дата*-*Дата* (22 дня).

Согласно ст. 198 КЗоТ РСФСР, действовавшей на момент обучения истца, Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Основания и порядок зачета в специальный стаж работы учителей, других лиц, занимающихся педагогической деятельностью, времени обучения в высшем педагогическом учебном заведении в период до 01 октября 1993 года предусматривались пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и пунктом 3 приложения 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, при условии, если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Ивлева Н.В. до и после обучения в институте, как указано выше, работала воспитателем и учителем в школе, то есть занималась педагогической деятельностью, время нахождения истца в ученических отпусках подлежит включению в специальный педагогический стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что время нахождения истца на курсах повышения квалификации *Дата*-*Дата*(3д), *Дата*-*Дата*(4д), *Дата*-*Дата*(Зд) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Таким образом, вышеуказанные спорные периоды истец Ивлева Н.В. занималась педагогической деятельностью.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, вышеуказанные спорные периоды работы истца подлежат включению в специальный трудовой стаж по осуществлению педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии за выслугу лет. В соответствии с действующим пенсионным законодательством пенсия назначается с момента обращения при наличии необходимого, предусмотренного действующим пенсионным законодательством стажа не менее 25-ти лет. У истца на момент представления документов в Управление Пенсионного фонда с учетом включения спорных периодов работы, было более 25 лет стажа педагогической деятельности. А поэтому исковые требования Ивлевой Н.В. подлежат удовлетворению в полном объёме и пенсия ей должна быть назначена с момента обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с *Дата*.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 Гражданского Процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истец при разрешении данного спора понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.5) и за составление искового заявления 2 000 руб., что подтверждается квитанцией *Номер* от *Дата* (л.д.6), которые подлежат взысканию в пользу истца с ответчика, на основании ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ивлевой Н. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить :

Включить в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочную страховую пенсию, Ивлевой Н. В. время работы её в периоды:

*Дата*. – *Дата* (00.01.12) воспитателем в детском комбинате *Номер*, Асбестообогатительной фабрики *Номер*;

*Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (13дн), *Дата*-*Дата* (8дн), *Дата*-*Дата* (15дн), *Дата*-*Дата* (14дн), *Дата*- *Дата* (4дн), *Дата*-*Дата* (6дн). *Дата*-*Дата* (22дн) - ученический отпуск;

*Дата*-*Дата* (3дн), *Дата*-*Дата* (4дн), *Дата*-*Дата*.(3дн) - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области назначить Ивлевой Н. В. досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в УПФ РФ в г. Асбесте, то есть с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области в пользу Ивлевой Н. В. в возмещение судебных расходов 2 300 (две тысячи триста) руб., в том числе: в возмещение расходов за составление искового заявления 2 000 руб. и по оплате государственной пошлины 300 руб..

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Медведев