Решение по делу № 2а-5999/2019 от 29.05.2019

11RS0001-01-2019-007568-07

Дело № 2а-5999/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием административного истца Каблиса Г.Н.,

представителя административного ответчика Матвеева В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

30 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Слюсарева В.С., Каблиса Г.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказов в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга, о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Слюсарев В.С., Каблис Г.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными и нарушающими ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод отказ от 23 мая 2019 года в согласовании проведения 02 июня 2019 года с 11.00 до 13.00 часов публичного мероприятия в форме митинга на площадке, расположенной в пределах ... Сыктывкара с числом участников от 6000 до 7000 человек и отказ от 25 мая 2019 года в согласовании об изменении места проведения митинга 02 июня 2019 года с 11.00 до 13.00 часов публичного мероприятия в форме митинга на площадке, расположенной на проезжей части и тротуарах ...; действия (бездействия), выразившиеся:

в требовании от заявителя уменьшить количество участников планируемого митинга;

в не предложении заявителю альтернативного места, способного вместить от 6000 до 7000 человек, для проведения планируемого митинга;

в не доведении до заявителя информации о решении, принятом 25.05.2019, в тот же день или на следующий день;

Обязании устранить нарушения прав заявителей и обязать согласовать проведение 02 июня 2019 года с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. на площадке митинга с числом участников от 6000 до 7000 человек.

В судебном заседании Каблис Г.Н. на удовлетворении требований настаивает в полном объеме. Считает, что оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия у ответчика не имелось.

Административный истец Слюсарев В.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика администрации МО ГО Сыктывкар Матвеев В.Ю. с требованиями не согласился. Так же пояснил, что отказы в согласовании в проведении публичного мероприятия являются обоснованными. Кроме того, истцам предложены альтернативные места проведения заявленного мероприятия, а также указано предложение проведение заявленного мероприятия на площадке ..., площадью ... с необходимостью скорректировать количество участников публичного мероприятия, исходя из требований постановления Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847, с учетом выбранной площадки из числа предлагаемых, поскольку заявленное количество участников не соответствует нормам предельной заполняемости территорий, помещений, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар». Также указала, что Стефановская площадь является местом отдыха детей, тем более в воскресное время, где находятся нестационарные аттракционы. Запрашиваемое место для проведения публичного мероприятия на проезжей части и тротуарах ... также не возможно было представить, поскольку на прилегающих к ней участках ведутся ремонтные работы, в связи с чем поток транспортных средств осуществляется по .... Также по ... осуществляется передвижение маршрутных автобусов с большим объемом пассажироперевозок. Кроме того, указывает, что поскольку организатором публичного мероприятия заявлялась площадка именно на проезжей части и тротуарах ..., то согласование с правообладателем площади перед музыкальным театром не проводилось.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Конкретизирующими названные основополагающие нормы положениями статей 2, 5, 7, 8, 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что ** ** ** Слюсарев В.С. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о проведении 02 июня 2019 года с 11.00 до 13.00 часов публичного мероприятия в форме митинга, с целью «Выступление против строительства мусорного полигона «...» в Архангельской области» на ... с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия 6000-7000 человек.

Письмом от ** ** ** №... заявителю сообщено о том, что администрация МО ГО «Сыктывкар» не согласовывает проведение публичного мероприятия на заявленной территории, поскольку территория непосредственно прилегает к зданию ..., по адресу: ..., а также в связи с несогласованием правообладателей и не соблюдением требований п. 3 ст. 5 Закона Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми».

Также указано о том, что на территории МО ГО «Сыктывкар» специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов являются:

- площадка, расположенная на пересечении ... в сверенной части ..., с южной стороны, ограниченной аллеей парка ...

- площадка, расположенная в ...

- площадка, расположенная перед МБУК «...

- площадка у здания ...

Вместе с тем, к специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения значимых вопросов местам для проведения митинга 02.06.2019 дополнительно доведено о дополнительном предложении об изменении места проведения публичного мероприятия на площадке (с твердым покрытием) на территории ... с приложением карты-схемы площадки.

Кроме того, разъяснено, что в соответствии с постановлением главы МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847 «Об установлении норм предельной заполняемости территорий (помещений) в местах публичных мероприятий МО ГО «Сыктывкар» данные нормы составляют:

-для центральных площадей – 0,5 чел./кв.м.;

- для площадей у спортивно-зрелищных зданий, театров, кинотеатров, домов культуры, клубов и для других площадей – 1чел/кв.м;

- для тротуаров и площадок у административных зданий – 1,5 чел/кв.м.

В связи с тем, что заявленное количество участников публичного мероприятия не соответствует нормам предельной заполняемости территорий, помещений, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», предложено скорректировать количество участников публичного мероприятия, исходя из требований постановления главы МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847, а также с учетом выбранной площадки из числа предлагаемых.

Также организатору публичного мероприятия разъяснены требования п. 2 ч.4 ст. 5, ч.5 ст. 5 Федерального закона №54 –ФЗ.

23.05.2019 в ответ на письмо администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.05.2019 №01/1-12/54 Слюсаревым В.С. направлено уведомление, в котором последний просит разъяснить, с приложением соответствующих документов, какое физическое лицо или юридическое лицо с указанием полных данных о нем и на каких основаниях владеет той частью ..., где запрашивается проведение митинга, а также на чем основано утверждение администрации, что соответствующее лицо выступает против проведения митинга. Также сообщено о предложении администрации рассмотреть вопрос об изменении места проведения митинга 02 июня 2019 года в Сыктывкаре со ... на площадку на проезжей части и тротуарах ..., в случае невозможности проведения митинга в указанной части ..., указано на готовность уменьшить число участников до 4000-5000 человек при условии, что администрация предложит альтернативную площадку, имеющую твердое покрытие и способную принять митинг с таким количеством участников.

Письмом от ** ** ** №... заявителю сообщено о том, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» проведена работа по согласованию/несогласованию проведения заявленного публичного мероприятия на территории ... с правообладателями, по итогам которой получены отказы в согласовании данного мероприятия.

Однако, получив персональные данные правообладателей, на основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006. №152- ФЗ «О персональных данных» администрация не вправе раскрывать третьим лицам и распространять персональные данные субъекта персональных данных. В связи с этим, представить соответствующие документы и сведения не представляется возможным.

При этом администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщает, что в официальном источнике, в еженедельной городской газете «...» от ** ** ** №... (спецвыпуск) и от ** ** ** №... (спецвыпуск) опубликованы нормативно-правовые акты об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... и постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...). На основании итогов проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» были определены победители, с которыми заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО «Сыктывкар» размещены на официальном сайте администрации МО ГО «Сыктывкар» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ...

В пункте 2 письма администрация сообщает, что проведение заявленного публичного мероприятия (в форме митинга) на проезжей части и тротуарах ... может повлечь нарушение функционирования объектов транспортной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов или транспортных средств.

Введение временного ограничения движения транспорта на магистральных улицах, которыми являются ..., с интенсивностью движения более 500 транспортных средств в час., требует перенаправления транспортных потоков для исключения создания заторов и пробок.

В рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автодороги» на территории города Сыктывкара в весенне-летний период 2019 г. интенсивно проводятся работы по ремонту улично-дорожной сети и замене инженерных коммуникаций, поэтому целый ряд уличных участков закрыты для движения транспортных средств ... что, в свою очередь, создает дополнительную транспортную нагрузку на ....

В связи с изложенным, администрация МО ГО «Сыктывкар» не согласовывает предложение об изменении места проведения заявленного публичного мероприятия на проезжей части и тротуарах ....

В третьем пункте письма администрация во исполнение пункта 2 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ и в соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона, повторно довела до сведения, что постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 определены специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, места на территории МО ГО «Сыктывкар». Статьи 4, 6 и 7 Закона Республики Коми от 29.11.2012 №91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» определяют порядок и требования, предъявляемые к организаторам при проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах.

Повторно указывает, что на территории МО ГО «Сыктывкар» специально отведенными или приспособленными для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов являются следующие места:

площадка, расположенная на пересечении ... в северной части ... с южной стороны, ограниченной аллеей парка ...

площадка, расположенная в ...

площадка, расположенная перед МБУК «...

- площадка у здания ...

Повторно доведено о дополнительном предложении об изменении места проведения публичного мероприятия на площадку на территории ...

При этом с указанием на постановление главы МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847 «Об установлении норм предельной заполняемости территорий (помещений), в соответствии с которым в местах публичных мероприятий МО ГО «Сыктывкар» данные нормы составляют:

-для центральных площадей – 0,5 чел./кв.м.;

- для площадей у спортивно-зрелищных зданий, театров, кинотеатров, домов культуры, клубов и для других площадей – 1чел/кв.м;

- для тротуаров и площадок у административных зданий – 1,5 чел/кв.м., предлагает скорректировать количество участников публичного мероприятия, исходя из требований постановления главы МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847, а также с учетом выбранной площадки из числа предлагаемых, поскольку заявленное количество участников публичного мероприятия не соответствует нормам предельной заполняемости территорий, помещений, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар».

Также, разъясняет о соблюдении требований п. 2 ч.4 ст. 5, ч.5 ст.5 Федерального закона №54 –ФЗ.

Также из материалов дела следует, что между МО ГО «Сыктывкар,» и индивидуальными предпринимателями Елисеевым С.М., Логишинец В.В., Хозяиновой Н.С., заключены договора на размещение на ... нестационарных торговых объектов – детских аттракционов.

На запросы администрации МО ГО «Сыктывкар» указанные индивидуальные предприниматели возражали против проведения публичного мероприятия на территории ....

Согласно ответов Управления ГИБДД МВД по Республике Коми на обращение администрации МО ГО «Сыктывкар» №... на обращение администрации от 25.05.2019 сообщается о том, что место заявленного организатором публичного мероприятия митинга на площадке проезжей части и тротуарах ... и нахождение одновременно в указанном месте 4000-5000 человек создаст помехи для участников дорожного движения и может повлечь угрозу их безопасности.

Из результатов обследования пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории МО ГО «Сыктывкар» в 2019 году, проведенного на основании постановления и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., видно, что маршруты на которых осуществляется проезд пассажиров по ... составляет 350520 чел.-Q, маршрут ... 351350 сел. – Q.

Закон Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ (далее Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ) регулирует некоторые вопросы проведения публичных мероприятий в Республике Коми.

Статьей 5 Закона Республики Коми от 29.11.2012 № 91-РЗ определено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в дополнение к установленным ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ местами, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в Республике Коми запрещается, являются: 1) ...; 2) железнодорожные вокзалы, автовокзалы, рынки, аэропорты, образовательные организации, здания, в которых располагаются образовательные организации, культовые здания и сооружения и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 3) детские площадки, места, определенные органами местного самоуправления в Республике Коми для проведения мероприятий и отдыха с участием детей; тротуары, остановки транспорта общего пользования, автостоянки; 4) здания (сооружения), которые находятся в аварийном состоянии, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 5) объекты, на которых ведется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты; 6) здания, занимаемые органами государственной власти Республики Коми, государственными органами Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, государственными учреждениями Республики Коми, и места в радиусе 50 метров от входа на данные объекты.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» специально отведенными местами на территории МО ГО «Сыктывкар» являются площадка, расположенная на пересечении улицы ..., с южной стороны ограниченная аллеей парка, площадка, расположенная в ... площадка, расположенная перед МУК «... площадка у здания общежития ГАОУ СПО РК ...

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера специально отведенные места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Из смысла указанных норм следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора в течение трех дней со дня получения уведомления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. Пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (Постановление от 14.02.2013 № 4-П, определения от 02.04.2009 № 484-О-П, от 01.06.2010 № 705-О-О, от 18.05.2012 N 12-П).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижении возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Из формы публичного мероприятия и предполагаемого количества участников, его организатором определяется время и место (места) проведения данного публичного мероприятия, включая маршруты движения его участников. Эти условия проведения публичного мероприятия, которые наряду с другими предусмотренными Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» условиями указываются в уведомлении о проведении публичного мероприятия, могут быть изменены в результате согласования с органом публичной власти, который, в свою очередь, обязан обосновать предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия и довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости соответствующей территории (помещения).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении в соответствии с требованиями названного Федерального закона и обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (пункты 3 - 5 части 1 статьи 12, пункт 2 части 3 статьи 14).

Выполнение этих требований - учитывая, что само по себе нахождение достаточно большого количества людей в одном месте уже несет определенные риски, - невозможно без наличия у органа публичной власти адекватного представления о предполагаемой численности участников публичного мероприятия, от чего во многом зависит согласование места (мест) проведения публичного мероприятия, в том числе маршрутов движения его участников. Соответственно, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 4 статьи 5), должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 названного Федерального закона целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, т.е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры - как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.

Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» на оба уведомления административного истца предложено изменение места проведения публичного мероприятия, в связи, с чем заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания митинга, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», права и законные интересы заявителя обжалуемым решением не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не созданы.

При этом изменение места проведения мероприятия по инициативе органа государственной власти не нарушает право заявителя на выбор места проведения мероприятия, предусмотренное законом, поскольку нормами закона предусмотрены действия лиц в случаях невозможности проведения мероприятия в требуемом месте, заявителю предложен иной вариант места проведения публичного мероприятия с учетом формы, целей и средств планируемого мероприятия.

Предложенные администрацией МО ГО «Сыктывкар» для проведения публичных мероприятий специально отведенные места определены Правительством Республики Коми с учетом обеспечения возможности достижения целей публичных мероприятий, их транспортной доступности, возможности использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, обеспечения соблюдения соблюдение санитарных норм и правил, безопасности организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

По смыслу закона на организаторах публичного мероприятия лежит обязанность предпринять разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать право на свободу мирных собраний, поскольку в ситуации, когда им не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие.

Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением главы МО ГО «Сыктывкар» от 22.07.2008 №7/2847 установлены нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в местах публичных мероприятий МО ГО «Сыктывкар», и наличия территорий с заполняемостью количеством участников публичного мероприятия, заявленного для проведения такого мероприятия 02 июня 2019 года, на территории МО ГО «Сыктывкар» не имеется, и оно не соответствует требованиям норм предельной заполняемости, установленной требованиями указанного постановления Главы органа местного самоуправления, то действия администрации МО ГО «Сыктывкар» о предложении уменьшения заявленного количества участников публичного мероприятия, является законным и не нарушает прав и законных интересов административных истцов, поскольку соответствует цели соблюдения ответственного подхода к определению потенциального количества участников публичного мероприятия с учетом актуальности и общественной значимости вопроса, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-Ф целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований, а также для реализации всем желающим свое право на мирное, т.е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии.

Поскольку до организатора публичного мероприятия администрацией МО ГО «Сыктывкар» как в письме от 23 мая 2019 года, так и от 25 мая 2019 года была доведена информация об установленной норме предельной заполняемости территории в предложенных местах проведения публичного мероприятия, что соответствует требованиям п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-Ф, а также указано об отсутствии на территории МО ГО «Сыктывкар» территорий, способных вместить заявленное количество участников публичного мероприятий, с предложением иных альтернативных мест, но с учетом уменьшения количества участников публичного мероприятия, оснований для признания действий по не предложению площадки способной вместить от 6000-7000 человек, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт того, что письмо от ** ** ** №... направлено в адрес организатора публичного мероприятия Слюсарева В.С. в тот же день в 15 час. 13 мин. по адресу электронной почты ..., указанному последним в уведомлении, которое было получено администрацией МО ГО «Сыктывкар» 23.05.2019, то оснований для вывода о наличии со стороны администрации бездействия в части несвоевременного направления сообщения от 25.05.2019 на уведомление организатора публичного мероприятия от 22.05.2019 не имеется, поскольку ответ об отказе в согласовании №... направлен в установленный пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ трехдневный срок с даты получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что данном случае оспариваемые решения и действия администрации МО ГО «Сыктывкар» совершены в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в пределах полномочий муниципального органа и обусловлены интересами обеспечения соблюдения общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, необходимостью охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и прав и законных интересов заявителей не нарушают.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Слюсарева В.С., Каблиса Г.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказов в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга, о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.05.2019 в 16 час. 00 мин.

Судья И.С. Мишарина

11RS0001-01-2019-007568-07

Дело № 2а-5999/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

резолютивная часть

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием административного истца Каблиса Г.Н.,

представителя административного ответчика Матвеева В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

30 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Слюсарева В.С., Каблиса Г.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказов в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга, о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Слюсарева В.С., Каблиса Г.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказов в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме митинга, о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 30.05.2019 в 16 час. 00 мин.

Судья И.С. Мишарина