Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-724/2018 ~ М-680/2018 от 30.10.2018

Дело № 2-724/2018

УИД 24RS0036-01-2018-000790-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2018 года        п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова Павла Александровича в защиту прав и законных интересов Горбуновой А.Е. к Государственному Учреждению – Пенсионный фонд Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании отказа в выплате компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мотыгинского района Красноярского края Иванов П.А. обратился в Мотыгинский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Горбуновой А.Е. к Государственному Учреждению – Пенсионный фонд Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании отказа в выплате компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в результате которой установлено следующее. Горбунова А.Е. является пенсионером по возрасту, не работает. Воспользовавшись правом на льготный проезд один раз в два года к месту проведения отдыха и обратно с 09 августа 2018 года по 27 августа 2018 года выезжала на отдых в г. Минск, что подтверждается проездными документами с отметками о прохождении предполетного досмотра. Полная стоимость авиабилета по маршруту Красноярск - Москова (Домодедово)- Минск - Москва (Домодедово) - Красноярск составляет 843,48 белорусских рублей. Согласно справке о стоимости авиабилета с указанием стоимости до точки пересечения границы Российской Федерации по использованному билету ортодромия по территории Российской Федерации составляет 7 556 км., а отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 94,59%. Таким образом, общая стоимость авиабилета по указанному маршруту составляет 843,48 x 94,59 x 100=797,85 белорусских рублей. В соответствии с динамикой официального курса белорусский рубль история курса валюты к российскому рублю с 10.08.2018г. по 26.08.2018г. по данным Центробанка составляет (556,92:17 дней) 32,76. Таким образом, общая стоимость авиабилета в российских рублях по маршруту Красноярск - Москова (Домодедово)- Минск - Москва (Домодедово) - Красноярск составляет 797,85 x 32,76 = 26 137,57 рублей. Исходя из фактической стоимости предоставленных Горбуновой А.Е. билетов, которая составляет: по маршруту Мотыгино – Красноярск - Мотыгино 4 690 рублей. Таким образом, фактически затраченная сумма на проезд составляет 30 827 рублей 57 копеек. По заявлению Горбуновой А.Е. о компенсации расходов на оплату стоимости проезда Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края принято решение от 25.09.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине нахождении места отдыха за пределами Российской Федерации. Просит признать отказ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края от 25.09.2018 в выплате Горбуновой А.Е. компенсации по оплате льготного проезда незаконным. Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу Горбуновой А.Е. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 30 827 рублей 57 копеек.

Начальник управления Пенсионного фонда РФ в Мотыгинском районе Гурьянова Т.Г. представила возражение на исковое заявление, в котором указала о не согласии с требованиями истца, поскольку статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» закрепляется право пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Также устанавливается, что компенсация расходов осуществляется, в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. В целях реализации указанной нормы Закона, Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005г. утверждены Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно. Согласно п. 1 Правил № 176 настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсии по старости инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Законодателем определено, что существенным условием для выплаты компенсации является расположение места отдыха – так для определенной категории работающих граждан в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 г. место отдыха может быть любое ( находящееся вне пределов РФ) в данной случае проезд оплачивается лишь в пределах территории РФ. Для неработающих пенсионеров в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 г. место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе Горбунова А.Е. предоставила авиационные и справку о стоимости авиаперелета по маршрутам Мотыгино – Красноярск – Мотыгино, Красноярск – Москва-Минск- Москва – Красноярск, подтверждающие место отдыха на территории государства Беларусь, в связи с чем, исковые требования <данные изъяты> к УПФ РФ в Мотыгинском районе неправомерны и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ахтамьянова Г.Р. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила признать отказ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края от 25.09.2018 в выплате Горбуновой А.Е. компенсации по оплате льготного проезда незаконным. Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу Горбуновой А.Е. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 30 827 рублей 57 копеек.

Материальный истец Горбунова А.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Мотыгинском районе, Лазарева Н.А., действующая на основании доверенности от 17.01.2018 г., исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно п. п. "г" п. 10 Правил, компенсация стоимости проезда осуществляется в виде возмещения фактически произведенных расходов воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-О поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и

9    Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к
месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как
препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов
по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для
отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при
наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания)
пенсионера в этом месте отдыха.

В судебном заседании установлено, что истица Горбунова А.Е. является неработающим пенсионером по старости.

В период 09 августа 2018 г. по 27 августа 2018 г. Горбунова А.Е. совершила поездку в г. Минск, что подтверждается проездными документами, представленными суду.

Горбунова А.Е. следовала к месту отдыха и обратно по маршруту: Мотыгино - Красноярск - Москва - Минск - Москва - Красноярск - Мотыгино.

Согласно представленным авиабилетам, стоимость проезда истицы по маршруту Мотыгино - Красноярск - Мотыгино составила 4 690 рублей 00 копеек.

В обоснование размера расходов по авиаперелету по маршруту Красноярск – Москва (Домодедово) – Минск – Москва (Домодедово) – Красноярск истица представила проездные документы, а так же справку ОАО «Авиакомпания Белавиа», согласно которой, полная стоимость авиабилетов в экономическом классе обслуживания ( тариф, таксы, бронь) по маршруту Красноярск – Москва (Домодедово) – Минск – Москва ( Домодедово) – Красноярск составляет 843,48 белорусских рубля 48 копеек.

Поскольку фактически произведенные истцом затраты на проезд по маршруту Красноярск – Москва (Домодедово) – Минск – Москва (Домодедово) – Красноярск составили 843,48 белорусских рублей, доказательств стоимости перевозки до границы Российской Федерации не представлено, суд считает, что в данной ситуации размер подлежащей выплате истцу компенсации стоимости авиаперелета должен быть определен с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта г. Красноярск до аэропорта г. Минск ( Белоруссия) составляет 7 988 км., ортодромия по территории Российской Федерации – 7 556 км., отношение ортодромии между аэропортом вылета истца из Российской Федерации Емельяново (г. Красноярск) и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации к ортодромии между аэропортом вылета из Российской Федерации и аэропортом прилета вне Российской Федерации Минск (Белоруссия) составляет 94,59 %. Следовательно, подлежащий выплате истцу размер компенсации его расходов составляет 797 белорусских рублей 85 копеек (843,48 белорусских рублей х 94,59%).

В соответствии с динамикой официального курса валюты соотношение белорусского рубля к российскому рублю в период с 10.08.2018г. по 26.08.2018г. по данным Центробанка составляет 32, 76 рубля (556,92:17 дней).

Таким образом, общая стоимость авиабилета в российских рублях по маршруту Красноярск - Москова (Домодедово) - Минск - Москва (Домодедово) - Красноярск составляет 797,85 x 32,76 = 26 137 рублей 57 копеек.

Таким образом, фактически затраченная Горбуновой А.Е. сумма на проезд составляет 30 827 рублей 57 копеек ( 4 690 рублей 00 копеек + 26 137 рублей 57 копеек).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом Горбуновой АЕ. надлежащим образом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе, приходит к выводу о том, что его исковые требования подлежат удовлетворению, истице должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают ее положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования Горбуновой А.Е.     к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании действий незаконными, выразившихся в отказе в выплате компенсации по оплате льготного проезда, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мотыгинского района Красноярского края Иванова Павла Александровича в защиту прав и законных интересов Горбуновой А.Е. к Государственному Учреждению – Пенсионный фонд Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края о признании отказа в выплате компенсации по оплате льготного проезда незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края № 034-783521/18 от 25.09.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края в пользу Горбуновой А.Е. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере 30 827 (тридцать тысяч восемьсот двадцать семь) рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд.

Председательствующий                  Петушкова О.Ю.