Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2014 ~ М-14/2014 от 09.01.2014

        Дело № 2-96/14.

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач.                                                                                                            «27» января 2014 года.

               Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

                   председательствующего Маликова Ю.Н.,

                   при секретаре Постригань О.В.,

               с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области

              Суздальцева Н.Н.,

               представителя ответчика администрации Семеновского сельского поселения

               Калачеевского муниципального района Воронежской области Мельникова В.А.,

                   рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

                   Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области с требованием о признании незаконным бездействия администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выражающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по улице Ленина с. Семеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области,

               - о возложении обязанности на администрацию Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области разработать схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильной дороги местного значения Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по улице Ленина с. Семеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области с согласованием и утверждением данной схемы в установленном законодательством порядке в срок до 01.07.2014 года.

        В обоснование своих требований прокурор указал на следующие обстоятельства. Прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения администрацией Семеновского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами. Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1). Подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. При проверке установлено, на территории Семеновского сельского поселения имеются дороги местного значения, не относящиеся к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, перечень которых определен соответствующим нормативным правовым актом. Но схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильной дороги местного значения по улице Ленина с. Семеновка отсутствует. Невыполнение органом местного самоуправления поселения своих обязательств по надлежащему содержанию сельских автодорог, в части, разработки схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения, создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Кроме того, отсутствие у ответчика схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории Семеновского сельского поселения, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения. Отсутствие надлежащим образом разработанной схемы дислокации дорожных знаков и разметки влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными. Данные обстоятельства создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности.

             В судебном заседании помощник прокурора Суздальцев Н.Н. поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

             Представитель ответчика администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Мельников В.А. заявленные требования признал.

             Представитель третьего лица ОГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, хотя был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

              Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

              В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

              Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

               На основании ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

             Так же, согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

            Ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществления дорожной деятельности.

             В силу положений ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

            Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ), п.4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.

              Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечению безопасности дорожного движения (п.1).

              Подпунктом 1 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

             При проверке прокуратурой установлено, что на территории Семеновского сельского поселения имеются дороги местного значения, не относящиеся к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, перечень которых определен соответствующим нормативным правовым актом. Но схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильной дороги местного значения по улице Ленина с. Семеновка отсутствует.

             Невыполнение органом местного самоуправления поселения своих обязательств по надлежащему содержанию сельских автодорог, в части, разработки схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения, создает неопределенность при определении местонахождения технических средств регулирования дорожного движения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

             Отсутствие у ответчика схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки автомобильных дорог местного значения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории Семеновского сельского поселения, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения.

             Отсутствие надлежащим образом разработанной схемы дислокации дорожных знаков и разметки влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными. Данные обстоятельства создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, что существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц – жителей Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Признать незаконным бездействие администрации Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выражающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по улице Ленина с. Семеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области.

            Обязать администрацию Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области разработать схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения Семеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по улице Ленина с. Семеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области с согласованием и утверждением данной схемы в установленном законодательством порядке в срок до 01.07.2014 года.

            Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

    Судья:                                                                                                                 /Маликов Ю.Н./.