Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6657/2016 ~ М-5959/2016 от 04.07.2016

№2-6657/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ващенко Е.Н.,

при секретаре Николаевской К.А.,

с участием представителя прокуратуры Егоровой Е.В., с участием представителя ответчика Администрации Петрозаводского городского округа - Калачевой М.В., представителя третьего лица МКУ «Служба заказчика» Ачиновича Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Петрозаводска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка реализации Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г. В настоящее время в аварийных домах фактически никто не проживает. В соответствии с Региональной программой, Ведомственной программой в программу расселения на 2014 год с этапом переселения граждан до 31.12.2015 включены следующие дома Ключевой пер., д. 3, ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, Станционный пер., д. 6, Станционный пер., д. 9, ул. Челюскинцев, д. 5, пер. Аксентьева, д. 10, ул. Федора Тимоскайнена, д. 5, ул. Борнаволкская, д. 16, ул. Гвардейская, д. 7, ул. Гвардейская, д. 52, ул. Плеханова, д. 6, ул. Ботаническая, д. 11, пр. Октябрьский, д. 35, ул. Луначарского, д. 32, пр. Октябрьский, д. 38, пр. Октябрьский, д. 39, пр. Октябрьский, д. 41, пр. Октябрьский, д. 44а, пр. Октябрьский, д. 48, ул. Плеханова, д. 4. Так как в указанные аварийные и подлежащие сносу жилые дома не ограничен доступ посторонних лиц, окна и двери выбиты, аварийные здания представляют угрозу для жизни здоровья граждан, в то время как со стороны органа местного самоуправления не обеспечена их охрана и ограничение доступа посторонних лиц к аварийным объектам. Ссылаясь на положения действующего законодательства, в рамках ст.45 ГПК РФ, прокурор города Петрозаводска просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры кустранению возможности проникновения посторонних лиц в фактически освобожденные аварийные дома, подлежащие сносу в рамках реализации первого этапа Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., путем ограждения территории, а также принять меры к обеспечению круглосуточной охраны территории указанных аварийных домов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Служба заказчика».

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу и до завершения работ по фактическому сносу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации первого этапа Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., принять меры к обеспечению безопасности и устранению возможности проникновения посторонних лиц в здания таких домов, путем установки ограждения территории аварийных домов, расположенных по адресам: Ключевой пер., д. 3, ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, Станционный пер., д. 6, Станционный пер., д. 9, ул. Челюскинцев, д. 5, пер. Аксентьева, д. 10, ул. Федора Тимоскайнена, д. 5, ул. Борнаволкская, д. 16, ул. Гвардейская, д. 7, ул. Гвардейская, д. 52, ул. Плеханова, д. 6, ул. Ботаническая, д. 11, пр. Октябрьский, д. 35, ул. Луначарского, д. 32, пр. Октябрьский, д. 38, пр. Октябрьский, д. 39, пр. Октябрьский, д. 41, пр. Октябрьский, д. 44а, пр. Октябрьский, д. 48, ул. Плеханова, д. 4. Также пояснив, что по адресам: ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, пер. Аксентьева, д. 10, ул. Федора Тимоскайнена, д. 5, ул. Борнаволкская, д. 16, ул. Гвардейская, д. 7, ул. Гвардейская, д. 52, ул. Плеханова, д. 6, ул. Ботаническая, д. 11, пр. Октябрьский, д. 35, пр. Октябрьский, д. 38, пр. Октябрьский, д. 39, пр. Октябрьский, д. 48, ул. Плеханова, д. 4 дома фактически расселены, при этом в ряде домов продолжают быть зарегистрированными, а также проживать граждане, иски о выселении которых находятся в производстве Петрозаводского городского суда РК, а именно Ключевой пер., д. 3, Станционный пер., д. 6, Станционный пер., д. 9, ул. Челюскинцев, д. 5, ул. Луначарского, д. 32, пр. Октябрьский, д. 41, пр. Октябрьский, д. 44а.

В судебном заседании представитель прокуратуры Егорова Е.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Калачева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика» Ачинович Д.Н., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Определением суда в отдельное производство выделены требования прокурора г.Петрозаводска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия, в части обязания Администрации Петрозаводского городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и до завершения работ по фактическому сносу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации первого этапа Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., принять меры к обеспечению безопасности и устранению возможности проникновения посторонних лиц в здания таких домов, путем установки ограждения территории аварийных домов, расположенных по адресам: Ключевой пер., д. 3, пер.Станционный, д.6, пер.Станционный, д.9, ул. Челюскинцев, д.5, ул.Луначарского, д.32, пр.Октябрьский, д. 41, пр.Октябрьский, д44 а.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица МКУ «Служба заказчика», исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Региональной программы Администрацией Петрозаводского городского округа 17.07.2015 издано Постановление № 3492 «Об утверждении ведомственной программы комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петрозаводского городского округа».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Петрозаводска проведена проверка реализации Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.04.2014 № 129-П.

В результате проверки установлено, что первым этапом реализации Региональной программы в части Петрозаводского городского округа было предусмотрено расселение 23 аварийных многоквартирных жилых домов до 31.12.2015. Расселение указанных домов по состоянию на 20.05.2016 завершено более чем на 90%.

В соответствии с Региональной программой, Ведомственной программой в программу расселения на 2014 год с этапом переселения граждан до 31.12.2015 включены следующие дома Ключевой пер., д. 3, ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, Станционный пер., д. 6, Станционный пер., д. 9, ул. Челюскинцев, д. 5, пер. Аксентьева, д. 10, ул. Федора Тимоскайнена, д. 5, ул. Борнаволкская, д. 16, ул. Гвардейская, д. 7, ул. Гвардейская, д. 52, ул. Плеханова, д. 6, ул. Ботаническая, д. 11, пр. Октябрьский, д. 35, ул. Луначарского, д. 32, пр. Октябрьский, д. 38, пр. Октябрьский, д. 39, пр. Октябрьский, д. 41, пр. Октябрьский, д. 44а, пр. Октябрьский, д. 48, ул. Плеханова, д. 4.

Судом также установлено, что согласно информации представленной стороной истца и ответчика дома по адресам: ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, пер. Аксентьева, д. 10, ул. Федора Тимоскайнена, д. 5, ул. Борнаволкская, д. 16, ул. Гвардейская, д. 7, ул. Гвардейская, д. 52, ул. Плеханова, д. 6, ул. Ботаническая, д. 11, пр. Октябрьский, д. 35, пр. Октябрьский, д. 38, пр. Октябрьский, д. 39, пр. Октябрьский, д. 48, ул. Плеханова, д. 4 фактически расселены, в указанные аварийные и подлежащие сносу жилые дома не ограничен доступ посторонних лиц, окна и двери выбиты, аварийные здания представляют угрозу для жизни здоровья граждан, в то время как со стороны органа местного самоуправления не обеспечена их охрана и ограничение доступа посторонних лиц к аварийным объектам.

Согласно пункта «з» раздела 5 Региональной программы «Механизм реализации Программы» органы местного самоуправления осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов в 3-месячный срок после завершения их расселения, но не позднее срока реализации Программы.

Вместе с тем, аварийные дома, подлежащие расселению в рамках 1 этапа реализации Региональной программы, находятся в состоянии частичного обрушения конструкций с захламлением прилегающих территорий. Земельные участки, где расположены аварийные дома, не имеют ограждения, открыты для доступа посторонних лиц. Со стороны Администрации Петрозаводского городского округа мер по обеспечению безопасности территории от разрушения аварийных объектов и ограничению доступа посторонних лиц не предпринято.

При этом в аварийном доме по пр. Октябрьский, д.39, находящимся в непосредственной близости от территории дошкольного учреждения МБ ДО У «Детский сад № 83» имеются следы возгорания и частичного обрушения конструкций, вдоль указанного аварийного дома осуществляется движение пешеходов с детьми, находится проезжая часть, а сигнальное и временное ограждение отсутствует, доступ посторонних лиц в данные дома не ограничен.

23.05.2016 по вышеуказанным фактам прокуратурой города в адрес Главы Петрозаводского городского округа внесено представление с требованиям принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь указанных нарушений законодательства, обеспечить ограждение фактически освобожденных аварийных домов, подлежащих сносу в рамках реализации Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., и ограничение доступа к указанным домам посторонних лиц.

Также установлено, что МКУ «Служба заказчика» в адрес Управления жилищного хозяйства при Администрации Петрозаводского городского округа направлено письмо от 26.05.2016 о том, что ввиду недостаточного финансирования не представляется возможным обеспечить надлежащее ограждение и обеспечение безопасной эксплуатации расселенных многоквартирных домов во избежание несчастных случаев и чрезвычайных ситуаций, в связи с нахождением посторонних лиц в расселенных многоквартирных домах.

Как следует из протокола совещания от 09.06.2016 по рассмотрению представления прокуратуры от 23.05.2016, принято решение об обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа принять меры по ограждению расселенных домов. До настоящего времени мер по ограждению указанных домов Администрацией Петрозаводского городского округа не предпринято.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 6, п. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Ввиду того обстоятельства, что отсутствие ограждения фактически освобожденных аварийных домов, подлежащих сносу в рамках реализации Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., и отсутствие ограничения доступа к указанным домам посторонних лиц, приводит к созданию угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку указанные дома находятся в состоянии частичного обрушен конструкций и в непосредственной близости от образовательных учреждений, пешеходных тротуаров, проезжих частей, по которым передвигаются граждане. Кроме того, продолжающиеся разрушаться строения представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Отсутствие должного контроля и непринятие необходимого комплекса мер со стороны Администрации Петрозаводского городского округа по ограничению доступа неопределенного круга лиц в указанные дома приводит к возникновению фактов их возгорания, в том числе, сопряженных с причинением вреда жизни и здоровью людей. Указанные факторы нарушают права и законные интересы жителей города, круг которых невозможно в точности определить.

Таким образом, оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд полагает требования прокурора по фактически расселенным домам законными и обоснованными, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и до завершения работ по фактическому сносу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации первого этапа Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., принять меры к обеспечению безопасности и устранению возможности проникновения посторонних лиц в здания таких домов, путем установки ограждения территории аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, пер. Аксентьева, д. 10, ул.Федора Тимоскайнена, д.5, ул.Борнаволокская, д. 16, ул.Гвардейская, д.7, ул.Гвардейская, д.52, ул.Плеханова д.6, ул.Ботаническая, д.П, пр.Октябрьский, д.35, пр.Октябрьский, д.38, пр.Октябрьский, д.39, пр.Октябрьский, д.48, ул.Плеханова, д.4.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г.Петрозаводска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и до завершения работ по фактическому сносу домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации первого этапа Региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 г.г., принять меры к обеспечению безопасности и устранению возможности проникновения посторонних лиц в здания таких домов, путем установки ограждения территории аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Коммунистов, д. 15, ул. Маршала Мерецкова, д. 18а, ул. Мира, д. 29, ул. Повенецкая, д. 1, пер. Аксентьева, д. 10, ул.Федора Тимоскайнена, д.5, ул.Борнаволокская, д. 16, ул.Гвардейская, д.7, ул.Гвардейская, д.52, ул.Плеханова д.6, ул.Ботаническая, д.П, пр.Октябрьский, д.35, пр.Октябрьский, д.38, пр.Октябрьский, д.39, пр.Октябрьский, д.48, ул.Плеханова, д.4.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ващенко

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2016.