Решение по делу № 2-9/2013 (2-377/2012;) от 21.11.2012

Дело № 2-9/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                   11 января 2013 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием представителя заявителя помощника прокурора Частинского района Пак С.В., представителей ответчиков Н.Н.Селивановой, А.Г.Ребрина, при секретаре Паньковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным ведение образовательной деятельности по программе дошкольного образования, о возложении обязанности привести лицензию на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством,

к администрации Частинского муниципального района о возложении обязанности выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на цели по приведению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством,

Установил:

Прокурор первоначально обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» по переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности и возложении и обязанности на это учреждение переоформить в государственной инспекции по надзору в сфере образования по Пермскому краю лицензию на право ведения образовательной деятельности и дополнить лицензию сведениями: об адресах мест осуществления образовательной деятельности в с.Частые, <адрес> и д.Ерзовка, <адрес> и <адрес>; об образовательной программе дошкольного образования, возложении обязанности на администрацию Частинского муниципального района выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» на цели переоформления в государственной инспекции по надзору в сфере образования по Пермскому краю лицензию на право ведения образовательной деятельности и дополнении лицензии сведениями: об адресах мест осуществления образовательной деятельности в с.Частые, <адрес> и д.Ерзовка, <адрес> и <адрес>; об образовательной программе дошкольного образования.

Далее прокурор уточнил требование, в заявлении от 11.12.2012 г. прокурор обратился с требованием признать незаконным ведение образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Частинская средняя общеобразовательная школа» по программе дошкольного образования и по адресам : Пермский край, с.Частые, <адрес>; Пермский край, Частинский район, д.Ерзовка <адрес> и <адрес>, обязании этого ответчика привести лицензию на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством, а также возложении обязанности на администрацию Частинского муниципального района выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на цели по приведению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством. ( л.д. 44)

Требования прокурор обосновал следующим. В ходе проверки было установлено, что МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, <адрес> и <адрес>. Учредителем юридического лица является администрация Частинского муниципального района. В составе МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» имеется структурное подразделение «Ерзовская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: Пермский край, Частинский район, д. Ерзовка, <адрес> и <адрес>.

МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 22.03.2011г. по программам начального, основанного и среднего (полного) общего образования, а также специального (коррекционного) образовательного учреждения восьмого вида. Согласно данной лицензии право на ведение образовательной деятельности учреждению предоставлено по адресу: 617170, Россия, Пермский край, с. Частые, <адрес>. При проверке установлено, что фактически образовательная деятельность без лицензии на право ведения образовательной деятельности осуществляется по адресам: с. Частые, <адрес> и д. Ерзовка <адрес> и <адрес>. Кроме этого, указанной лицензией право на ведение образовательной деятельности по программе дошкольного образования учреждению не предоставлено, но фактически этот вид деятельности осуществляется. Невыполнение учреждением требований законодательства о лицензировании и об образовании приводит к нарушению прав воспитанников и учащихся учреждения и их законных представителей на получение образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учредителем МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» является администрация Частинского муниципального района, в силу ст. 120 ГК РФ бремя содержания этого юридического лица возложено на учредителя, поэтому учредитель обязан профинансировать школу на цели устранения нарушений в необходимом размере.

В суде представитель заявителя, помощник прокурора Частинского района Пак С.В., настаивал на уточненном заявлении.

Представитель ответчика Селиванова Н.Н. иск частично признала, поддержала письменные возражения, где указано, что после присоединения Ерзовской основной общеобразовательной школы учредителю направлялись заявки на выделение денежных средств для подготовки к лицензированию всех объектов. В 2010-2011 учебном году там проводились ремонтные работы по подготовке к лицензированию, в 2012г. 2071796руб. были израсходованы на выполнение капитального ремонта в зданиях дошкольных групп и школы филиала в с. Ерзовка (л.д. 50-51). Селиванова Н.Н. пояснила, что вопрос по оформлении лицензии по дошкольному образованию в Ерзовской школе практически решен, Роспотребнадзор дал положительное заключение в Государственную инспекцию по лицензированию. При подаче заявления на получение лицензии в феврале 2011 года в заявлении были указаны оба адреса в с.Частые, <адрес> и <адрес>. На эти два адреса выдавались заключения пожарного надзора и Роспотребнадзора. В приложении к лицензии указан только один адрес, а <адрес> не указана, это не заметили при получении лицензии, этот вопрос будет решен. В структурном подразделении по адресу: <адрес>, с. Ерзовка предполагается выполнение ряда работ. Данные учреждения были присоединены к Частинской школе в феврале 2010 года, и специальное финансирование на эти помещения с момента их лицензирования с 2006 года не выделялись. Ерзовское структурное подразделение - это школа по <адрес>, и дошкольная группа по <адрес>. По <адрес>, с.Частые находится образовательное учреждение, там коррекционное образование. Все заявки на выделение денежных средств на эти цели подаются главному распорядителю бюджетных средств - в Управление образования.

Представитель ответчика Администрации Частинского муниципального района Ребрин А.Г. с иском не согласился, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по образовательным учреждениям является Управление образования, считает, что иск к Администрации Частинского муниципального района заявлен неправомерно, действия по финансированию должно совершать Управление образования. В Положении об Управлении образования администрации Частинского муниципального района предусмотрено, что Управление образования контролирует соблюдение муниципальными образовательными учреждениями сроков прохождения лицензирования и государственной аккредитации, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со ст.158 БК РФ, выступает в суде от имени муниципального района в качестве представителя ответчика по искам муниципальному району. Финансирование за 2012 год осуществлялось в полном размере, все необходимые работы, связанные с получением положительного заключения надзирающих органов, выполнены. В удовлетворении заявленных требований к Администрации Частинского муниципального района следует отказать.

Представитель третьего лица Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края Чуватова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 74). В письменном отзыве представитель третьего лица сообщила суду, что переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае необходимости дополнения лицензии сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности. В этом случае лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных лицензиатом, возможности выполнения им лицензионных требований и условий и принимает соответствующее решение. Частинская средняя общеобразовательная школа 13.11.2012 обратилась с заявлением о переоформлении лицензии в связи с ведением образовательной деятельности по программам дошкольного образования в с. Ерзовка, <адрес>. До настоящего времени лицензия не переоформлена в связи с отсутствием сведений из органов Роспотребнадзора и Госпожнадзора (л.д. 75).

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, отзывы на заявленное требование, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании п. 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность входит в Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии со статьей 33.1. Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

На основании частей 9 и 11 статьи 33.1. Закона РФ "Об образовании" переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в том числе при необходимости дополнения лицензии сведениями о филиалах лицензиата, и (или) об адресах мест осуществления образовательной деятельности, и (или) об образовательных программах, изменение места нахождения лицензиата (подпункт 1 пункта 9 статьи 33.1. Закона РФ "Об образовании"). При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или вопроса о переоформлении лицензии в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 9 настоящей статьи, лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии или лицензиатом, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий и принимает решение о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия таких заявления и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, настоящим Законом и указанным в пункте 3 настоящей статьи положением.

На основании части 3 статьи 5 Закона РФ "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Судом установлено, что МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность, основным предметом его деятельности является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, углубленного изучения отдельных предметов, профилизации старшей школы, программ дополнительного образования, профессиональной подготовки трактористов категорий «С», в Учреждении реализуются программы специального (коррекционного) обучения учреждений седьмого, восьмого вида (пункт 1.3. Устава МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» в редакции от 29.11.2011). Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе «Ерзовская основная общеобразовательная школа» (п. 1.1.3 Устава в редакции от 02.04.2012). Учреждение осуществляет деятельность по адресу: с. Частые, <адрес>, структурное подразделение - д. Ерзовка, <адрес> (пункт 1.6 Устава в редакции от 02.04.2012) (л.д. 6-33).

В лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложении к ней указан адрес лицензиата: Пермский край, Частинский район, с. Частые, <адрес> (л.д. 35-36).

Из перечисленных документов, а также из объяснений представителя ответчика Селивановой Н.Н. следует, что кроме основного здания в с. Частые, <адрес> фактически образовательная деятельность осуществляется без лицензии в других зданиях по адресам: с. Частые, <адрес> и д. Ерзовка <адрес> и <адрес>.

Для получения лицензии для осуществления образовательной деятельности по этим адресам ответчиком направлялись соответствующие заявки о выделении финансовых средств для выполнения работ, необходимых для получения лицензии (л.д. 52-59, 62). 13.11.2012 ответчиком подано заявление о выдаче лицензии по новым адресам (л.д. 60). Здание структурного подразделения в с. Ерзовка, <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д. 61).

Деятельность по предоставлению гражданам общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования относится к обязанностям Частинского муниципального района в силу требований п.11 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003., МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» создано специально для исполнения данной обязанности муниципального образования. Поскольку получение лицензии для осуществления образовательной деятельности учреждениями прямо предусмотрено законом, суд считает, что получение лицензии (разрешения) является обязанностью организации при исполнении указанных полномочий.

Способы защиты права перечислены в ст. 12 ГК РФ и каждая из сторон вправе самостоятельно избирать способ защиты прав, в том числе путем возложении обязанности по реальному исполнению обязанностей, возложенных на юридическое лицо законом. Прокурором обоснованно указано, что невыполнение МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» приводит к нарушению прав воспитанников и учащихся данного учреждения на получение образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно осуществить защиту своих прав. Учитывая, что деятельность образовательного учреждения в части оказания образовательных услуг без лицензии затрагивает права и интересы неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников, обучающихся, о чем свидетельствует непостоянство и персональная изменчивость категории лиц, прокурор вправе обратиться в защиту прав последних в судебном порядке в защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

Таким образом, судом установлено нарушение требований закона, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности, в связи с чем следует признать незаконным ведение образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Частинская средняя общеобразовательная школа» по программе дошкольного образования и по адресам: Пермский край, с.Частые, <адрес>; Пермский край, Частинский район, д.Ерзовка <адрес> и <адрес>.

В уточненном исковом заявлении прокурором заявлено требование о возложении на МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» обязанности привести лицензию на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством (л.д. 44-47).

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что данное требование сформулировано неточно, удовлетворение данного требования в том виде, как оно заявлено, не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц. Требуя возложить на МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» обязанности привести лицензию на право ведения образовательной деятельности в соответствие с законодательством, прокурор избрал ненадлежащий способ защиты права.

Требование прокурора к администрации Частинского муниципального района о возложении обязанности выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Частинская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на цели по приведению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с законодательством не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 и абз.4 части 2 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

В силу пунктов 1, 2, 7 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Пунктом 1.2 Устава МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено, что Учредителем данного учреждения является Частинский муниципальный район, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Частинского муниципального района Пермского края. Из пункта 4.4. Устава следует, что в соответствии с отраслевым принципом часть полномочий учредителя осуществляет Управление образования администрации Частинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.2. действующего на момент рассмотрения дела Положения об управлении образования администрации Частинского муниципального района, Управление образования является органом местного самоуправления Частинского муниципального района - отраслевым органом администрации Частинского муниципального района, обеспечивающим выполнение управленческих функций и задач администрации Частинского муниципального района по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Его задачами в силу п. 2.2.8. является совершенствование сети муниципальных образовательных учреждений и эффективное использование бюджетных средств, создание условий для осуществления образовательного процесса подведомственных образовательных учреждений, созданных Частинским муниципальным районом. В силу п. 2.3.2.2. Положения Управление образования, действуя как орган местного самоуправления Частинского муниципального района Пермского края от имени и в интересах муниципального района, контролирует соблюдение образовательным учреждением сроков прохождения лицензирования и государственной аккредитации. В силу п. 2.5 Положения Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Таким образом, Управлению образования как одному из органов администрации муниципального района переданы полномочия собственника Частинского муниципального района по созданию условий для осуществления образовательного процесса подведомственных образовательных учреждений, созданных Частинским муниципальным районом, этот же орган является главным распорядителем бюджетных средств курируемых образовательных учреждений. На Управление образования Частинского муниципального района, как на орган муниципального района, возложено муниципальным районом исполнение вопросов местного значения, в соответствии с построенным им механизмом исполнения своих полномочий за счет средств бюджета Частинского муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выделению образовательному учреждению денежных средств на цели по приведению лицензии в соответствии с законодательством не может быть возложена на Администрацию Частинского муниципального района, поскольку главным распорядителем бюджетных средств образовательных учреждений является другой орган. Прокурором предъявлено требование к ненадлежащему ответчику. Кроме этого прокурором не представлено доказательств того, что ответчик не выделял необходимых денежных средств МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора Частинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным ведение образовательной деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Частинская средняя общеобразовательная школа» по программе дошкольного образования и по адресам : Пермский край, с.Частые, <адрес>; Пермский край, Частинский район, д.Ерзовка <адрес> и <адрес>.

В остальной части заявленных прокурором требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд (постоянное судебное присутствие в с.Частые).

Судья подпись     И.А.Аликина

Копия верна. Судья                                    И.А.Аликина

Секретарь суда                                            Е.М.Кучерова