Решение по делу № 2-557/2016 ~ М-425/2016 от 04.03.2016

№2-557/2016                                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации    

г. Сибай                                 08 апреля 2016 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.

при секретаре судебного заседания Нафиковой Г.Ф.,

с участием истца Ульябаевой М.С., представителя истца Бахтигареева Р.А., представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в <адрес> РБ Саитовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульябаевой Р.Р. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Ульябаевой Р.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан (далее ГУ УПФ в <адрес>) о признании права на досрочную трудовую пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование своих исковых требований указывает, что истец, имеющая специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, справками из организаций и учреждений о подтверждении трудового стажа, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ <адрес> РБ для досрочного назначения трудовой пенсии. Решением УПФ РФ <адрес> РБ № от <данные изъяты>. ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Отказ УПФ РФ <адрес> РБ мотивирует тем, что продолжительность специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающего право на досрочную трудовую пенсию, составляет 26 лет 09 дней, что недостаточна для назначения досрочной трудовой пенсии. В решении № от <данные изъяты>. указано, что не принимаются к зачету периоды работы с <данные изъяты>. (11мес.14дн.) и с <данные изъяты>. (1г.11мес18дн.) в должности фельдшера скорой медицинской помощи Зилаирской участковой больницы Баймакской центральной районной больницы, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г. Также УПФР не принимает периоды прохождения истцом курсов повышении квалификации с <данные изъяты>. (27дн.), с <данные изъяты> (1мес.11дн.), с <данные изъяты>. (1мес.17дн.), <данные изъяты>. (7дн.), с <данные изъяты>. (13дн.), т.е. всего 4 месяца 15 дней, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами № от 11.07.2002г. С решением Управления ПФР <адрес> РБ № от <данные изъяты>. не согласна частично. Просит признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ <адрес> РБ об отказе в назначении досрочной льготной пенсии Ульябаевой Р.Р. необоснованным. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ <адрес> РБ включить в стаж, дающий право на льготное начисление пенсии, периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи <данные изъяты> участковой больницы Отделения скорой медицинской помощи Баймакской центральной районной больницы с <данные изъяты> составляющие в календарном исчислении 3года 2мес. 27 дней, что в льготном исчислении составляет 4года 07месяцев 16дней. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ <адрес> РБ произвести начисление пенсии Ульябаевой Р.Р. в связи с достижением специального стажа, со дня обращения в ГУ-УПФ РФ <адрес> РБ.

    В судебном заседании истец Ульябаевой Р.Р., представитель истца Бахтигареев Р.А., действующий на основании ордера №, исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Саитова Э.И., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила возражение на исковое заявление, приобщенное к материалам дела.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Решением Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Ульябаевой Р.Р. не засчитаны в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 1) в должности фельдшера скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11м.14дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Зилаирской сельской участковой больнице Баймакской центральной районной больницы, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9м.9дн.) в отделении скорой медицинской помощи МУЗ «Центральная городская больница <адрес>», так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) периоды не предусмотренные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> года (27дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.11дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1м.17дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13дн.); отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г.3м.22дн.).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, стаж лечебной деятельности по представленным для назначении пенсии документам на дату обращения составляет 26 лет 9 дней, что не дает права на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Право досрочного назначения пенсии возникает за вид деятельности работника, в данном случае за работы, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена должность «фельдшер».

Несмотря на то, что вышеуказанным Списком должность «фельдшер скорой медицинской помощи», на которой работала Ульябаевой Р.Р., не предусмотрена, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено тождество наименований должностей "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи"… наименованию должности "фельдшер".

Работу истца, осуществляемую до 01.11.1999г., ответчик зачитывает в льготный стаж, так как Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 предусматривает, что указанные периоды засчитываются в порядке, предусмотренном Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Принятие нового Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, где не предусмотрена должность, на которой работала истица, хотя функциональные обязанности не менялись, ухудшает ее положение и ее право на назначение трудовой пенсии.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека. Также из Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г.№2-П следует, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правого регулирования.

Кроме этого, в соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами гражданских дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Продолжая работу в должности фельдшера скорой медицинской помощи после <данные изъяты>., Ульябаевой Р.Р. не несет ответственности за принятое решение об изменении и исключения из Списка тех или иных должностей, так как ее функциональные обязанности как фельдшера по оказанию экстренной медицинской помощи, и более того без изменения направления деятельности учреждения, в одном и том же медицинском учреждении, не должно быть нарушено ее право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отсутствие в Списке, утвержденном Постановлением Правительства №1066 от 29.10.1999г. должности «фельдшер скорой медицинской помощи», не указывает о том, что истица не занималась осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения.

Из должностных инструкций фельдшера скорой медицинской помощи участковой больницы до и после <данные изъяты>. можно сделать вывод об идентичности трудовых функций, обязанностей указанных должностей на которой работала истица, и что работа истицы была связана с оказанием медицинских услуг, оказание первой медицинской помощи.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, работающий ГБУЗ ЦГБ <адрес> врачом, суду показал, что истец работала в Зилаирской участковой больнице, где он был главным врачом в <данные изъяты> года в отделении скорой помощи фельдшером. У них лечили в стационарных условиях, подчинялись <данные изъяты> ЦГБ. Курсы повышения квалификации оплачивались <данные изъяты>

Свидетель Ульябаева Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, работающая в Зилаирской участковой больнице старшей медсестрой, допрошенная в судебном заседании суду показала, что истец работала у них фельдшером скорой помощи с 1997 года, сама работает с 1977 года, тогда в рентген-лаборатории. На курсы повышения квалификации ездили, сохранялась заработная плата. Они работали в одном здании. Фельдшер скорой помощи и фельдшер скорой медицинской помощи, это одно и то же.

Отсутствие в Списках, утвержденных Постановлением Правительства № <данные изъяты>. наименования должности «фельдшер скорой медицинской помощи» не является основанием для отказа, так как Ульябаевой Р.Р. работала в учреждении здравоохранения, в Зилариском филиале находящегося в подчинении Отделения скорой медицинской помощи Баймакской ЦРБ с <данные изъяты> года по настоящее время, которая осуществляла и осуществляет деятельность по оказанию скорой медицинской помощи. Эти обстоятельства подтверждается справкой ГБУЗ РБ <данные изъяты> ЦГБ от <данные изъяты>

Из «Положения о порядке оказания медицинской помощи населению Республики Башкортостан», утв. Приказом Минздрава РБ №866-Д-104 от 12.11.1997г., действующего на момент оспариваемого периода, следует, что Отделения скорой медицинской помощи организуются на базе ЦРБ, а филиалы - на базе участковых и врачебных амбулаториях, и целями является оказание в максимально короткое время скорой медицинской помощи. Рекомендуется предусмотреть в Отделениях скорой медицинской помощи наряду с другими должностями и должности «фельдшер скорой медицинской помощи», что соответствует должности истца.

Приказом Минздрава РФ №388 от 20.06.2013г., также предусмотрена должность «фельдшер скорой медицинской помощи (п.27).

Из штатного расписания учреждения - Отделения скорой медицинской помощи Баймакской ЦРБ, периоды работы к котором ответчиком не принимаются к зачету, следует, что предусмотрены 3 штатные единицы «фельдшера», и другие должности фельдшеров, но не предусмотренные Списком должность «фельдшер скорой медицинской помощи» не указана. Таким образом, истица иной деятельностью, не связанной с оказанием медицинской помощи, не занималась, а указание в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке истицы названия ее должности как «фельдшер скорой медицинской помощи», а не «фельдшер», не должно повлиять на право назначения досрочной трудовой пенсии.

Из Устава ГБУ Баймакская ЦГБ и Лицензий выданных МЗ РФ следует, что как до 1999 года, так и после этой даты, что учреждение, в котором работала истица, занималась лицензированной медицинской деятельностью.

В связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой медицинской помощи должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как эти должности тождественны.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Ульябаевой Р.Р. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд указывает, что в данные периоды истец выполняла работу, которая была возложена на нее работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, копиями выписок из приказов работодателя, исследованными судом.

Кроме того, установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов.

Доводы ответчика о том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства судом отклоняются как несостоятельные.

Таким образом, периоды работы Ульябаевой Р.Р. в должности фельдшера скорой медицинской помощи Зилаирской участковой больницы Отделения скорой медицинской помощи Баймакской центральной районной больницы с 01.11.1999г по 14.10.1999г. (11 мес. 14 дн.) и с 26.11.2000г. по 13.11.2002г. (1 год 11 мес. 18 дн.), составляющие 2 года 11 месяцев 02 дня и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.05.1993г. по 19.06.1993г. (27дн.), с 15.10.2000г. по 25.11.2000г. (1 мес. 11дн.), с 23.10.2005г. по 09.12.2005г. (1 мес. 17дн.), составляющие 3 месяца 25 дней.

Кроме того, в соответствии с п.п. а п.5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, «лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца».

    На данное право указывает и судебная практика (п. 19) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами гражданских дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, ответчиком не зачтены периоды работы истицы, составляющие в календарном исчислении 3 года 2 мес. 27 дней, что в льготном исчислении составляет 3 года 9 месяцев 27 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж Ульябаевой Р.Р. превышает необходимые 30 лет, суд назначает пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ульябаевой Р.Р. удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии Ульябаевой Р.Р. незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ включить в стаж работы Ульябаевой Р.Р., дающему право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых премиях» периоды работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи <данные изъяты> участковой больницы Отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> центральной районной больницы с <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ назначить Ульябаевой Р.Р. пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                  В.С. Чернов