Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6894/2012 ~ М-6592/2012 от 12.09.2012

Дело № 2-6894/29-2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» октября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тимошкиной Т.Н.

при секретаре Шириновой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боброва М.С. об оспаривании решения ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», обязании выполнить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Бобров М.С. обратился в Петрозаводский городской суд РК с заявлением по тем основаниям, что решением ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ за № ему отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Названное решение считает незаконным и не обоснованным. В военном билете № содержаться сведения о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части <данные изъяты>, принимал участие в боевых действиях. Таким образом, имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, с помощью которого сможет воспользоваться мерами социальной поддержки. В связи с изложенным, просит признать решение ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» в установленном законом порядке выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Заявитель Бобров М.С. при рассмотрении дела требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что для возможности получения удостоверения ветерана боевых действий представил достаточно документов. Так, в соответствии с нормативными актами, поименованными в заявлении, в качестве документа, подтверждающего участие в боевых действиях, должен был быть принят военный билет. Также соответствующая информация содержится и в справке с архива. Просит требования полностью удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» Румянцев И.В., действующий по доверенности, требования не признал, указав, что заявителю правомерно отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как им не представлено документов, подтверждающих участие в боевых действиях.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленном суду отзыве с требованиями заявителя не согласны.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

В силу п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого заявителем решения необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод заявителя либо создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод, при этом удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Судом установлено, что Бобров М.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия с заявлением, в котором указал, что проходил срочную службу в Пограничных войсках, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по охране государственной границы на территории <данные изъяты> при в/ч №. Просил решить вопрос о присвоении статуса ветерана боевых действий. К заявлению Бобров М.С. приложил копию военного билета.

Аналогичное заявление от заявителя было оформлено и ДД.ММ.ГГГГ, где он просил выдать ему удостоверение ветерана боевых действий установленного образца, ссылался, что принимал участие в боевых действиях. К заявлению Бобров М.С. дополнительно приложил справку <данные изъяты>.

Письмом ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» № от ДД.ММ.ГГГГ Боброву М.С. отказано в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с отсутствием документального подтверждения факта участия Боброва М.С. в боевых действиях.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, установленных настоящим Законом.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» установлено, что в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Правительство Российской Федерации постановляет предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с п/п 1 и 3 ст.3 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; 4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; 5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; 6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В названном Приложении поименованы боевые действия в <данные изъяты>: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действия, в п. 2 которой указано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Федеральной службы безопасности РФ от 04.12.2008г. № 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992г.

В силу п.п.2, 4 и 5 данной Инструкции оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.

Удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов: - военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы); - лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения; - лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства; - лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

К подтверждающим документам относятся: а) для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) <1> или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.; <1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав специальных сил, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике; б) для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа) <1>, подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 г.; <1> Приказ руководителей, начальников органов безопасности, соответствующих должностных лиц федеральных органов правительственной связи и информации, пограничных войск и пограничных органов ФПС России, включенных в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, оформленный в установленном порядке; в) для остальных лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69.

Пункт 2.1 последней указанной Инструкции гласит, что участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих: а) службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях; в) выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны; г) участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.

Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно - лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

Заявитель в подтверждении обоснованности своих требований о наличии права на получение удостоверения ветерана боевых действий ссылается на свой военный билет, в разделе 18 которого (именуемого как «Участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах») содержится запись «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> при в/ч №» (дословно) за подписью ВрИО нач.штаба в/части № майора ФИО.

В архивной справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что военнослужащие части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения в <данные изъяты>.

В соответствии с действующим законодательством понятие «участие в боевых действия» и «выполнение задач в условиях чрезвычайного положения» разняться. Это следует и из содержания ст.37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в которой установлено, что военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

С учетом изложенного, при рассмотрении обращения Боброва М.С. при предоставлении вышепоименованных документов у ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия» не было достаточно оснований полагать, что заявитель принимал участие именно в боевых действиях, в связи с чем имеет безусловное право на получение удостоверения ветерана боевых действий. Таким образом, обжалуемый отказ является законным и обоснованным.

Между тем, данное обстоятельство не лишает заявителя права при предоставлении иных документов обратиться вновь с аналогичной просьбой о выдаче удостоверения ветерана боевых действий либо права на обращения в суд с соответствующим иском в целях защиты своих прав.

В силу ст.98 ГПК РФ судебные расходы заявителя возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Боброва М.С. об оспаривании решения ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия», обязании выполнить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.Н.Тимошкина

Решение принято в окончательной форме 17.10.2012г.,

срок обжалования до 19.11.2012г.