Решение по делу № 2-221/2020 ~ М-160/2020 от 11.03.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Муравленко                                       23 апреля 2020 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи                            Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания                         Грековой Е.А.,

с участием помощника прокурора города Муравленко Петровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2020 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах Малаховой Валентины Викторовны, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах Малаховой Валентины Викторовны, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко) о признании решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой города по обращению Малаховой В.В. проведена проверка исполнения ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко законодательства о социальном обеспечении. В ходе указанной проверки установлено, что истец, являющийся неработающим пенсионером, постоянно проживающим в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением ответчика № года от 10.12.2019 года Малаховой В.В. отказано в выплате соответствующей компенсации по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации. Полагая, что данное решение противоречит действующему законодательству, прокурор города Муравленко просил признать указанное решение ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко незаконным; взыскать с ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко в Малаховой В.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 12 242 рубля 20 копеек.

Истец Малахова В.В. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Петрова Р.Б. исковые требования поддержала, изложив доводы искового заявления.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко в судебное заседание не явился, предоставив возражение на заявленные требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 года (далее – Закон №4520-1 от 19.02.1993 года) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года №176 (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года, действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 года).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029», Ямало-Ненецкий автономный округ входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона №4520-1 от 19.02.1993 года компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Малахова Валентина Викторовна, ДД.ММ.ГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, имеющим право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера в 2019 году, что стороной ответчика не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, истец в 2019 году выезжала из города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа на территорию Республики Беларусь и вернулась обратно, представив проездные документы по маршруту Муравленко-Ноябрьск-Тюмень-Жлобин-Рогачев-Москва-Ноябрьск-Муравленко (л.д.12-16).

04.12.2019 года истец подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д.10-11).

Решением ГУ – УПФ РФ в городе Муравленко от 10.12.2019 года № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д.9). Как следует из данного решения, основанием для отказа послужило нахождение места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д.9).

Действительно, Правила компенсации не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако, отсутствие прямого указания в Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может расцениваться как запрет на получение ими такой компенсации, и данное обстоятельство, само по себе, при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации, не может служить основанием для отказа в ее выплате.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст.34 Закона РФ от 19.02.1933 года №4520-1 и вопреки требованиям ст.19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе за пределами Российской Федерации.

По смыслу ст.34 Закона РФ от 19.02.1933 года №4520-1 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным.

Разрешая требования в части взыскания с ответчика расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд принимает во внимание следующее.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

В силу пункта 17 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с указанием места отдыха принимается с предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При обращении за государственной услугой по выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лицо, являющееся получателем пенсии по старости, обязано предоставлять справку транспортной организации о стоимости проезда.

Так, истцом представлены электронные железнодорожные билеты по маршрутам: Ноябрьск-Тюмень (отправлением 11.11.2019 года), Тюмень-Жлобин (отправлением 12.11.2019 года), Рогачев-Москва (отправлением 17.11.2019 года), Москва-Ноябрьск (отправлением 18.11.2019 года), кассовые чеки на автобус по маршруту Муравленко-Ноябрьск, Ноябрьск-Муравленко (отправлениями 11.11. и 21.11.2019 года).

Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться, в том числе в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Подпунктом п.10 Правил компенсации предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

По сообщению перевозчика <данные изъяты> от 26.02. и 03.03.2020 года, в соответствии с графиком движения поездов на 2018/2019 гг. и 2019/2020 гг. по маршруту Тюмень - Жлобин предусмотрено курсирование одного скорого поезда дальнего следования № сообщением Минск-Новосибирск формирования Белорусской железной дороги, по маршруту Рогачев-Москва скорого поезда дальнего следования № сообщением Гомель-Москва формирования Белорусской железной дороги.

Так, стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр. Осиповка, 2586 км.) при совершении поездки 12.11.2019 года в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Новосибирск-Минск (формирования Белорусской железной дороги) по маршруту Тюмень-Жлобин составляла 5 025 рублей 30 копеек.

Расчетная стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр. Осиповка, 2586 км.) при совершении поездки 12.11.2019 года в плацкартном вагоне пассажирского поезда (формирования Белорусской железной дороги) по маршруту Тюмень-Жлобин составляла 4 406 рублей.

Стоимость     проезда     по     территории     Российской Федерации (гр. Осиповка, 491 км.) при совершении поездки 17.11.2019 года в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Гомель-Москва (формирования Белорусской железной дороги) по маршруту Рогачев-Москва составляла 1 139 рублей 60 копеек.

Расчетная стоимость проезда по территории Российской Федерации (гр. Осиповка, 491 км.) при совершении поездки 17.11.2019 в плацкартном вагоне пассажирского поезда (формирования Белорусской железной дороги) по маршруту Рогачев-Москва составляла 997 рублей 60 копеек.

В соответствии с графиком движения поездов на 2018/2019 гг. транспортное обслуживание пассажиров по прямому маршруту Москва-Ноябрьск 1, отправлением со станции Москва Ярославская 18.11.2019 года обеспечивался курсированием скорого поезда № сообщением Москва - Новый Уренгой.

Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № сообщением Москва-Новый Уренгой по маршруту Москва - Ноябрьск 1 (расстояние 3067 км.), отправлением 18.11.2019 года с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=0,85) составляла 3 832 рубля 70 копеек.

В случае проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва-Ноябрьск 1 (расстояние 3067 км.), отправлением 18.11.2019 года с учетом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=0,85) составила бы 3 504 рубля.

Стоимость железнодорожного билета по маршруту Ноябрьск-Тюмень, отправлением 11.11.2019 года стороной ответчика не оспаривалась, между тем, указывалось, что указанной суммы в размере 1 098 рублей 70 копеек должна быть исключена стоимость постельного белья, которая в 2019 году составляла 145 рублей 90 копеек.

С указанным доводом суд полагает необходимым согласится, поскольку в силу приказа Минтруда России от 18.03.2016 года № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, которые указывают, что в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и другое).

В связи с этим, суд исходя из системного анализа нормативно правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, учитывая положения п.10 Правил компенсации, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в общем размере 10 860 рублей 40 копеек (952 рубля 80 копеек (по маршруту Ноябрьск-Тюмень) + 4 406 рублей (по маршруту Тюмень-Жлобин) + 997 рублей 60 копеек (по маршруту Рогачев-Москва) + 3 504 рубля (по маршруту Москва-Ноябрьск) + 1000 рублей (по маршрутам Муравленко-Ноябрьск-Муравленко)).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования город Муравленко в сумме 734 рубля, из них: 300 рублей – по требованиям неимущественного характера, 434 рубля – по требованиям имущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах, Малаховой Валентины Викторовны, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.12.2019 года № в части отказа Малаховой Валентине Викторовне в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Малаховой Валентины Викторовны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10 860 (десять тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 40 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Муравленко в размере 734 (семьсот тридцать четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ    /подпись/      М.Б. КОЧНЕВА