Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1640/2020 ~ М-731/2020 от 03.02.2020

№2-1640/2020

10RS0011-01-2020-000974-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шориной В.В., с участием истца, представителей ответчиков Петровой Ж.Л., по доверенности Устинова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Басманова Ю. Б. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 46» о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец является отцом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., полагает, что дети должны быть зачислены на обучение в № класс, поскольку семья истца имеет статус многодетной, а дети на первоочередное зачисление в общеобразовательное учреждение. Басманов Ю.Б. просит признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении граждан в № класс МОУ школа № 46» незаконным и обязать администрацию его отменить, обязать ответчика зачислить несовершеннолетних детей в № класс данного образовательного учреждения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц привлечены Басманова Е.Л., администрация Петрозаводского городского округа, Министерство образования Республики Карелия.

Истец в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 многодетная семья имеет право на первоочередное зачисление в образовательное учреждение. В дополнениях к исковому заявлению, указал, что в <адрес> законодательно на региональном уровне установлено первоочередное право на зачисление детей из многодетной семьи в образовательное учреждение.

Представитель ответчика Петрова Ж.Л. в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат, образовательное учреждение не имеет отношение к образованию очередей, родители принимаются в порядке живой очереди, дети ответчика не были зачислены в первый класс, т.к. дети истца не имеют право на первоочередное (льготное) зачисление. Представлен письменный отзыв.

Представитель ответчика по доверенности Устинов И.А. требования не признал, указав, что нарушений прав истца не имеется, многодетные семьи не имеют право на первоочередное зачисление.

Представитель администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ранее представитель по доверенности Аникина Е.В. полагала, что требования удовлетворению не подлежат, дети из многодетных семей не обладают преимущественным правом. Представлен письменный отзыв, по которому в МОУ «Средняя школа № 46» подано 233 заявления.

Третьи лица Басманова Е.Л., Министерство образования Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Министерство представило отзыв, по которому требования не подлежат удовлетворению. Законодательством установлены отдельные категории граждан, имеющих право на первоочередное зачисление.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев оригиналы документов, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное школьное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе школьного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе школьного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пп. 1 п. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В п. 1 ст. 28 названного Закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу пп. 8 п. 3 ст. 28 этого же Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе разрешение вопросов о приеме обучающихся в образовательную организацию.

Прием в образовательные организации в целях получения начального основного общего образования регламентирован помимо указанных актов, также приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 9 января 2014 года № 1 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за территорией Петрозаводского городского округа», локальными актами общеобразовательной организации.

В судебном заседании установлено, что родителями несовершеннолетних <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., является Басманов Ю.Б., Басманова Е.Л. В данный момент семья проживает по адресу: <адрес>, является многодетной, что подтверждается удостоверением №, т.к. имеют еще одного ребенка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истцы, как законные представители, приняли решение о получении несовершеннолетними <данные изъяты> начального общего образования в школе № 46. Выбор родителей обусловлен нуждаемостью ребенка в силу возраста в близком расположении образовательной организации к месту жительства, а также виду того, что семья является многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении указанным несовершеннолетним место в первом классе ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о зачислении детей в указанную школу, приложив необходимые документы.

В контрольных талонах № указано, что срок уведомления о зачислении ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Средняя школа № 46» указано о зачислении в № класс с ДД.ММ.ГГГГ- 150 граждан под регистрационными номерами с №

Дети истца не были зачислены в первый класс данной школы.

В соответствии с приказом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено организовать прием заявлений для поступления в № класс на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, прием начать ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 30 мин. по графику.

Согласно Локальному акту о приеме детей в школу, утвержденному директором школы № 46 от ДД.ММ.ГГГГ, в школу принимаются все граждане, имеющие регистрацию на территории Петрозаводского городского округа и имеющие право на получение образования соответствующего уровня. В приеме в школу может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест в учреждении (п. 2.2). Обучение детей в МОУ «Средняя школа № 46», реализующем программу начального общего образования, начинается с достижением детьми возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения мим 8 лет (п.3.1).

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с данным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение;

В силу ч. 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 статьи и ст. 88 Федерального закона.

Пунктами 4 и 7 Порядка приема граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» предусмотрено, что правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.01.2014 № 1 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за территорией Петрозаводского городского округа» все муниципальные образовательные организации закреплены за территорией Петрозаводского городского округа. Для поступления в общеобразовательную организацию родители (законные представители) вправе выбрать любое муниципальное учреждение Петрозаводского городского округа независимо от места жительства.

Данный нормативный акт является действующим, очевидного несоответствия данного акта федеральному законодательству, как основания для его неприменения (ч. 2 ст.11 ГПК РФ), суд не усматривает.

Таким образом, правовое регулирование условий зачисления в первые классы муниципальных образовательных организаций на территории Петрозаводского городского округа направлено на обеспечение равного доступа граждан к получению образовательных услуг в любой организации, вне зависимости от ее конкретного места расположения. Преимущества для лиц, проживающих в непосредственной близости от образовательной организации ни федеральное, ни местное законодательство не содержит.

Равным образом, не имеется в действующих нормативных актах указаний на льготное зачисление детей из многодетных семей.

С учетом изложенного исковые требования, обусловленные близким расположением школы № 46 к месту жительства детей, многодетностью семьи Басмановых, несостоятельны и удовлетворению не подлежат в полном объеме. В вопросе зачисления в первый класс школы № 46 истец не имеет преимущества перед другими лицами, подавшими аналогичное заявление. Нарушений прав истца на доступ к образованию ответчиком не допущено.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 96 Кодекса.

Ввиду того, что в удовлетворении исковых требований судом отказано, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Басманова Ю. Б. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 46» о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 17.03.2020