Постановление по делу № 5-71/2022 (5-949/2021;) от 24.12.2021

Дело №5-71/2021 (№5-949/2021)

Поступило 24.12.2021 г.

УИД: №54RS0013-01-2021-005664-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2022 года                                                                                              г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Белова Е.С. (633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Ленина, 45), при секретаре Юрлавиной А.Е., с участием прокурора Хоменко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард»),

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора г. Бердска Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2021 г., ООО «Авангард» инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

При проведении прокуратурой г. Бердска 21.10.2021 г. проверки исполнения законодательства о промышленной и пожарной безопасности на объектах, реализующих сжиженный газ на территории г. Бердска, - АГЗС III класса опасности – АГЗС эксплуатирующей компании ООО «Авангард» по адресу: <адрес>, в деятельности указанного юридического лица выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. эксплуатируемая ООО «Авангард» АГЗС не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены положения ч.2 ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

2. У ООО «Авангард» отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», чем нарушены положения ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; п.12 ч.1 ст.12 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

3. ООО «Авангард» не представлены документы по подготовке и аттестации руководящего состава и инженерно-технического персонала в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний общих требований промышленной безопасности (блок аттестации А1), а также проверку знаний требований промышленной безопасности, предъявляемых к руководителям и специалистам, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов (блок аттестации Б 7.4), установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, чем нарушены положения ч.1 ст.14.1 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; п.2 «Положения о подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», п.п.1,56 Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.

4. ООО «Авангард» не представлены сведения о заключении договора на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой опасного производственного объекта, и не имеет собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, или нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала, чем нарушены положения ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ.

5. ООО «Авангард» не представлен «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», согласованный с аварийно- спасательным формированием, чем нарушены положения ст.10 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п.2,3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

6. ООО «Авангард» не представлены сведения о разработке документа, регламентирующего проведение технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, чем нарушены положения ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; п.29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

7. ООО «Авангард» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно: не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, утвержденное руководителем эксплуатирующей организации; не разрабатывается план работы по осуществлению производственного контроля; не организованы и не проводятся проверки состояния промышленной безопасности; не разрабатывается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок, состояния промышленной безопасности; в территориальный орган Ростехнадзора (Сибирское управление Ростехнадзора) не представляются сведения об организации производственного контроля за отчетный период ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года, чем нарушены положения ч.1 ст.9, п.2 ст.11 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п.п. 3, 8, 14, 17, 18 «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

8. ООО «Авангард» не представлены сведения о резерве финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ.

9. ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушена ч.1 ст.10 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ.

10. ООО «Авангард» не представлены сведения о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ОПО, в соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», чем нарушены положения ст.ст.9,15 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ; ст.4 ФЗ РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 г. №225-ФЗ.

11. Показывавшие манометры, установленные на резервуарах и газопроводах резервуарного парка АГЗС ООО «Авангард» эксплуатируются с истекшим сроком поверки. Срок последней поверки производился в первом квартале 2018 г., чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г., п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 530.

12. На АГЗС ООО «Авангард» отсутствует стационарный сигнализатор (газоанализатор) с датчиками, а так же переносной газоанализатор (сигнализатор) для определения взрывоопасных газов с выводом световой и звуковой сигнализации в помещение с постоянным присутствием работников (операторную), имеющие действующую метрологическую поверку, чем нарушены положения ст. 8 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.п. 87, 94 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

13. ООО «Авангард» не представлены сведения о результатах проведения гидравлического испытания, рукавов резервуарного парка на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления. Согласно информации на табличках рукавов, испытания проводились 08.05.2021 г. и 08.08.2021 г. (отсутствует эксплуатационный журнал), чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г., п. 169 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

14. ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении ежесменного осмотра, ежемесячного технического обслуживания и ремонта газопроводов и арматуры на АГЗС в целях выявления и устранения утечек газа, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.п. 53, 55 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

15. ООО «Авангард» не представлены сведения об осуществлении ежесменного и планового технического обслуживания резервуаров и арматуры (отсутствует эксплуатационный журнал, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г., п.п. 76, 79 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

16. ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении проверки срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности, которая должна проводится не реже одного раза в месяц, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п. 91 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

17. ООО «Авангард» не представлены сведения о режимах работы, количестве отработанного времени насосов, а так же неполадках в работе, (отсутствует эксплуатационный журнал), чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п. 202 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

18. На АГЗС ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении проверки действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на резервуарах, путем кратковременного их открытия (подрыва), которая должна проводится не реже одного раза в месяц, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п. 59 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

19. В ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении газоопасных работ с оформлением нарядов-допусков и без оформления, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.п.111, 119, 120 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

20. ООО «Авангард» не представлены сведения о разработке перечня газоопасных работ, утвержденного техническим руководителем организации, чем нарушены положения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.п. 109 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

21. В ООО «Авангард» не представлены сведения о создании приказа о назначении лиц, имеющих право выдачи наряд-допусков на АГЗС, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.п. 117 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

22. В ООО «Авангард» не представлены сведения разработке производственных и должностных инструкций работников, графиков по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений, утвержденных руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г., п. 10 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

23. В ООО «Авангард» не представлены сведения о наличии паспортов и руководства по эксплуатации на оборудование, используемое на АГЗС, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п. 19 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

24. На АГЗС ООО «Авангард» не представлены сведения о проведении технического обслуживания КИП и средств автоматики безопасности, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., п.89,101 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

25. В ООО «Авангард» не представлены сведения о наличии проектной и исполнительной документации на опасный производственный объект, а так же отсутствуют сведения о проведении экспертиз промышленной безопасности на проектную документацию после технического перевооружения (расширении) АГЗС по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, Микрорайон Южный, квартал 12, чем нарушены положения ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г., пункт 30 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Авангард», а также должностное лицо Ростехнадзора, что не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушения является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При этом КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1,3,4 ст.28.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ для протокола об административном правонарушении и при соблюдении указанного порядка (ст.28.4 КоАП РФ).

Так, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из положений ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросов, возникающих у судов при применении КоАП РФ» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Авангард», законный представитель юридического лица или его защитник при его вынесении не присутствовали.

При этом усматривается, что директору ООО «Авангард» <данные изъяты> прокурором г. Бердска было вынесено требование от 11.11.2021 г. о явке 19.11.2021 г. к 12 часам 00 минут для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов – реестра направления почтовой корреспонденции следует, что соответствующее требование было направлено в адрес ООО «Авангард» 12.11.2021 г., почтовое отправление имело почтовый идентификатор №№ и согласно отчету получено адресатом лишь 02.12.2021 г.

Между тем, в судебном заседании не представлено сведений о том, что требование (уведомление) о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием времени и места его составления направлялось иными предусмотренными законом способами, позволяющими фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, и было получено или вручалось юридическому лицу (его законному представителю) иным образом, в том числе почтовым отправлением, по телефону (факсу), электронной почте юридического лица, телеграммой, и материалы дела таких сведений не содержат.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авангард» от 19.11.2021 г. было составлено в отсутствие законного представителя данного юридического лица, и сведений о надлежащем извещении последнего о времени и месте его составления, отсутствуют.

С учетом положений ст.26.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении, в отсутствие надлежаще извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влечет его недопустимость в связи с нарушением права на защиту указанного лица.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в соответствии с ч.4.1 ст.28.1 КоАП РФ копии указанного постановления юридическому лицу, законному представителю данной организации, что в совокупности свидетельствует о том, что при производстве по данному делу об административном правонарушении не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно положения ст.29.4 КоАП РФ, а также позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросов, возникающих у судов при применении КоАП РФ», возвращение протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Между тем, оснований для возвращения протокола (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Признание в данном случае постановления прокурора г. Бердска о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2021 г. недопустимым доказательством влечет его исключение из числа доказательств, что, учитывая его доказательственную значимость, без обсуждения вопросов оценки других доказательств, влечет прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард», возбужденному на основании вышеуказанного постановления, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░