Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-4148/2021 ~ М-2494/2021 от 05.04.2021

Производство № 2а-4148/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004024-96

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2021 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя Министерства образования и науки Амурской области Демура Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Амурской области и Министру образования и науки Амурской области Яковлевой С.В. о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Амурской области и Министру образования и науки Амурской области Яковлевой С.В. об оспаривании бездействия, в обоснования указав, что действуя согласно ст. 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", в которой указано, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обратилось к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в интересах детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административным ответчиком решение на предложение до истечения установленном законом срока не принято, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи, так благотворителей и добровольцев г. Москвы в их уставной добровольческой деятельности.

В судебном заседании представитель административного ответчика ходатайствовал о прекращении производства по делу.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельства, суд с учетом положений ст.ст. 150, 226 КАС РФ определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 КАС Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом

Согласно ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в частности, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 N 816-О-О и от 29.05.2018 N 1143-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц.

Положения ст. 27 названного Федерального закона определяют представительство и защиту интересов членов, участников общественных объединений, а также других граждан, в том числе в государственных органах, как право общественных объединений, не предопределяя его объема. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.

Более того, разъясняя применение приведенной выше нормы КАС РФ в сходных правоотношениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указал, что по смыслу ч.ч. 2, 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ общественноеобъединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абз. восьмой п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. девятый ч. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

К искам, поименованным в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", настоящий иск не относится.

Иного федерального закона, содержащего специальную норму, наделяющую административного истца правом предъявлять иск по заявленному предмету в интересах неопределенного круга лиц, членов либо участников общественного объединения, не имеется.

Согласно ч.1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В связи с тем, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в рассматриваемом случае не обладает правами на предъявление административного иска в интересах других лиц, неопределенного круга лиц, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 128, 194, 198-199 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлениюБлаготворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Амурской области и Министру образования и науки Амурской области Яковлевой С.В. о признании незаконным бездействия - прекратить.

Разъяснить административному истцу, что повторное обращение в суд с теми же требованиями и по тем же основаниям в порядке административного судопроизводства не допускается.

Определение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Т.А. Коршунова