Определение по делу № 2-147/2017 ~ М-138/2017 от 03.10.2017

Дело №2-147/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2017 года                                г.Озерск

    Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ю.С. Коршаковой, при секретаре Е.А. Кувшиновой, с участием помощника прокурора Озерского района Калининградской области Закировой Е.С., представителя третьего лица администрации муниципального образования «Озерский городской округ» - Овчинникова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Озерская управляющая компания» о возложении обязанности по государственной регистрации права хозяйственного ведения на имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в Озерский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Озерская управляющая компания» (далее по тексту - МУП «Озерская УК»), просит возложить на предприятие обязанность в срок до 60 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права хозяйственного ведения на имущество, переданное органом местного самоуправления ответчику для осуществления последним своей деятельности, а именно: сеть водопроводная D-100 мм, расположенная по адресу: .......; сеть водопроводная D-32 mm по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-50 mm по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-50 mm, расположенная по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-80 mm по адресу: .......; сеть канализационная D-150 мм по адресу: .......; сеть тепловая наружная D- 120 мм по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-220 mm, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-32 mm, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-50 мм, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-80 mm, расположенная по адресу: ........

В исковом заявлении прокурор Озерского района указывает, что государственная регистрация является актом признания и подтверждения вещного права (п.1 ст.131 ГК РФ, п.2 ст.2 ранее действовавшего Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Решением Совета депутатов МО «Озерское городское поселение» Калининградской области от 19 сентября 2014 года №795 указанное в иске спорное недвижимое имущество (имущественный комплекс МУП «Управляющая компания г.Озерска») принято в муниципальную собственность МО «Озерский район», правопреемником которого является МО «Озерское городское поселение». По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области зарегистрированные права на данное недвижимое имущество отсутствуют. Непринятие мер по регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество приводит к неэффективному использованию имущества, создает почву для коррупционных проявлений, возможность бесконтрольного и необоснованного изъятия и передачи имущества иным лицам. Кроме того, препятствует распоряжению и пользованию закрепленным за предприятием муниципальным имуществом в установленном законом порядке, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц - граждан, которые получают услуги от названного предприятия. В случае недобросовестного использования указанного муниципального имущества собственнику могут быть причинены убытки, которые будет проблематично взыскать, ввиду отсутствия зарегистрированного права хозяйственного ведения.

Помощник прокурора Озерского района Закирова Е.С. в судебном заседании требования искового заявления поддержала, дала пояснения как указано выше. Дополнив, что от жителей Озерского городского поселения жалоб в прокуратуру о нарушении прав в связи с отсутствием зарегистрированного права хозяйственного ведения в отношении имущества МУП «Озерская УК» не поступало. В ходе проверки соблюдения МУП «Озерская УК» законодательства, регулирующего использование муниципального имущества, фактов неэффективного использования имущества, коррупционных проявлений, бесконтрольного и необоснованного изъятия и передачи имущества иным лицам прокуратурой не выявлено. МУП «Озерская УК» распоряжается и пользуется спорным имуществом в соответствии с Уставом предприятия в целях осуществления деятельности по управлению, организации содержания и ремонта объектов жилищного фонда.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Озерский городской округ» по доверенности Овчинников О.Ю. в судебном заседании требования искового заявления поддержал, в случае удовлетворения иска полагал разумным срок для исполнения судебного акта с учетом требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнил, что отсутствие сведений о государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорное недвижимое имущество не свидетельствует о его неэффективном использовании, администрацией, как собственником данного муниципального имущества (право не зарегистрировано) и учредителем МУП «Озерская УК», бесконтрольного и необоснованного изъятия и передачи имущества предприятием иным лицам не выявлено.

Представитель ответчика МУП «Озерская УК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст.2, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы городских округов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий, осуществление финансового обеспечения их деятельности.

В соответствии со ст.51 Федерального закона РФ №131- ФЗ от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.3 ст.215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

Унитарное предприятие не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п.1 ст.113 ГК, п.1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В силу ст.18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В соответствии с Уставом МУП «Озерская УК» данное учреждение создано в целях осуществления деятельности по управлению, организации содержания и ремонта объектов жилищного фонда (п.2.1.). Все имущество предприятия находится в собственности муниципального образования «Озерский городской округ», отражается на самостоятельном балансе и закрепляется по договору на праве хозяйственного ведения, заключаемому между администрацией МО «Озерский городской округ» и МУП «Озерская УК» (п.3.1.). Предприятие распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно за исключением случаев, установленных законами и иными правовыми актами (п.3.7.); для выполнения уставных целей предприятие имеет право в порядке, установленном законами РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе планировать свою деятельность (п.4.3.).

В данном случае недвижимое имущество – сеть водопроводная D-100 мм, расположенная по адресу: .......; сеть водопроводная D-32 mm, расположенная по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-50 mm, расположенная по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-50 mm, расположенная по адресу: .......; сеть горячего водоснабжения D-80 mm, расположенная по адресу: .......; сеть канализационная D-150 мм, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D- 120 мм, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-220 mm, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-32 mm, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-50 мм, расположенная по адресу: .......; сеть тепловая наружная D-80 mm, расположенная по адресу: ......., - включено в реестр муниципального имущества МО «Озерское городское поселение» на основании решения Совета депутатов от 01 ноября 2007 года №795.

Решением Совета депутатов МО «Озерское городское поселение» Калининградской области от 19 сентября 2014 года №795 указанное недвижимое имущество (имущественный комплекс МУП «Управляющая компания г.Озерска») принято в муниципальную собственность МО «Озерский район», правопреемником которого является МО «Озерское городское поселение».

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области зарегистрированные права на данное недвижимое имущество отсутствуют.

    Между тем фактически обстоятельства настоящего дела указывают на то, что имущество в виде спорных объектов является муниципальной собственностью, право хозяйственного ведения МУП «Озерская УК» на данное имущество стороной истца не оспаривалось, требование о признании права отсутствующим заявлено не было.

Кроме того, нахождение такого имущества на балансе МУП «Озерская УК», а ранее МУП «Управляющая компания г.Озерска» без надлежащего оформления права хозяйственного ведения на закрепленное собственником за предприятием имущество, не влечет прекращение права муниципальной собственности и не лишает администрацию МО «Озерский городской округ» исключительных правомочий по распоряжению им, равно как и МУП «Озерская УК» в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие вправе самостоятельно решать вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, при этом сроки обращения за государственной регистрацией прав Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не ограничены.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае отсутствуют данные, указывающие на нарушение интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.

Вмешательство органов судебной власти в вопросы местного значения, понуждение к решению вопросов местного значения иным, чем определено муниципальным образованием, способом недопустимо, поскольку нарушит принципы разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

Таким образом, оснований для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства искового заявления прокурора Озерского района не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, ч.1 ст.220 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Озерская управляющая компания» о возложении обязанности по государственной регистрации права хозяйственного ведения на имущество.

Повторное обращение в суд с иском по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья: