Определение по делу № 12-367/2020 от 09.07.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2020 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Гавура О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, о привлечении юридического лица Департамента капитального строительства города Севастополя по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, принятым заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Кук Е.В., Департамент капитального строительства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Департамент капитального строительства города Севастополя обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил                               постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Кук Е.В. которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения, по причине отсутствия вины Департамента капитального строительства города Севастополя.

Жалоба Департамента капитального строительства города Севастополя на указанное постановление мотивирована следующим.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-577/2019 удовлетворено административное исковое заявление прокурора <адрес> города Севастополя к Департаменту капитального строительства города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в части длительного не расселения жильцов квартир № №, 7, 12, 15 многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе.

На Департамент возложена обязанность, во исполнение «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы на территории города федерального значения Севастополь», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, расселить граждан-жильцов квартир №№, 7, 12, 15 многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.1-39/02/20 на вышеуказанное требование уведомил Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю о принятых со стороны Департамента исчерпывающих мерах, направленных на расселение граждан-жильцов вышеуказанных квартир (в частности - о расселении <адрес>), и об объективных основаниях, исключающих возможность исполнить в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок. Данное письмо было получено судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка на сопроводительном письме.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении № №-АП.

В судебном заседании представитель заявителя просил жалобу удовлетворить

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного Гагаринским районным судом г. Севастополя.

Предмет исполнения: Признать бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении адресной программы переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2016 годы на территории города Федерального значения Севастополь, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.08,2014 года №, в части длительного не расселения жильцов квартир №, 7, 12, 15 в <адрес> в г. Севастополе. Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение жильцов <адрес>, 7, 12, 15 в <адрес> в г. Севастополе не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ (https://sevastopol.gov.ru/docs/253/26645/).

Подпунктами 8 и 7 пункта 3.1.2.7 Положения установлено, что Департамент принимает решения:

    о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, и иных сделок, установленных законодательством);

    о предоставлении гражданам жилых помещений в пользование или в собственность, о выкупе жилых помещений собственников, о предоставлении компенсации собственникам жилых помещений в денежной или натуральной форме в связи со сносом, реконструкцией, капитальным ремонтом жилых домов, а также переводом жилого помещения в нежилой фонд, признанием жилого помещения или многоквартирного дома непригодным для проживания (аварийным), изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд, а также освобождения жилых помещений в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии Генеральным планом города Севастополя, планами развития районов города Севастополя, реализацией программ города Севастополя, требующих сноса жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя в адрес Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю направлено ходатайство об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент капитального строительства города Севастополя поступило требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № о расселении граждан-жильцов квартир №, 12, 15 многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, о привлечении юридического лица Департамента капитального строительства города Севастополя по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Департаменту капитального строительства города Севастополя из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № поступило требование о расселении граждан-жильцов квартир №, 7, 12, 15 многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В данный срок требования исполнены не были.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Департамента капитального строительства города Севастополя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ принятым заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Кук Е.В., согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, Департамент капитального строительства города Севастополя указывал на то, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в установленный срок, поскольку фактически не-расселенными в <адрес> в г. Севастополе остаются только три квартиры: №, № (оформление наследства после умершего собственника квартиры), и № (дело о принудительном изъятии <адрес> для государственных нужд находится на рассмотрении в Нахимовском районном суде города Севастополя).

Однако, данные обстоятельства не были проверены должностным лицом и им не дано должной правовой оценки в части наличия вины Департамента капитального строительства города Севастополя по неисполнению должником соответствующих требований.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Департамента капитального строительства города Севастополя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Кук Е.В., о привлечении Департамента капитального строительства города Севастополя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не могут быть признаны законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Департамента капитального строительства города Севастополя состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из указанного усматривается недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление должностного лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7. КоАП РФ, судья -

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, о привлечении юридического лица Департамента капитального строительства города Севастополя по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья/подпись

Копия верна:

       Судья: