Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-983/2013 ~ М-985/2013 от 04.06.2013

Дело №2-983/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2013 года                             г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Зейского района Беспахотных Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Горненского сельсовета Зейского района Амурской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Горненского сельсовета Зейского района, в котором просит обязать ответчика зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования по улице Советской в границах п.Горный Зейского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор Зейского района указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Горненского сельсовета. В ходе проверки установлено, что администрацией Горненского сельсовета не осуществляется дорожная деятельность в отношении дороги по улице Советской границах п.Горный. Бездействие администрации Горненского сельсовета по регистрации права собственности на дорогу по улице Советской в границах п.Горный нарушает права неопределённого круга лиц, интересов общества и государства в области безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

    В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Беспахотных Е.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика - глава администрации Горненского сельсовета Зейского района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признаёт, пояснил, что в настоящее время проводится работа по оформлению документов на автомобильную дорогу.

Заслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Как следует из ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Положения о публичном характере местного самоуправления также нашли своё подтверждение и развитие в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 2 апреля 2002 года № 7-П.

В соответствии с пп.2, 3 данного Постановления местным самоуправлением (согласно ст.130 Конституции РФ) является публичная (муниципальная) власть, осуществляемая гражданами. Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, обусловливает необходимость учёта природы муниципальной власти как власти местного сообщества и особенностей институтов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственной в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Судом установлено, что прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц жителей п.Горный Зейского района Амурской области с целью охраны их прав. Настоящее заявление направлено на защиту интересов граждан, поскольку ненадлежащее техническое состояние дорог нарушает права граждан на безопасность дорожного движения в границах муниципального образования.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих трав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит, в том числе право собственности.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведённую регистрацию путём выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст.4 названного Федерального закона, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

На основании ст.9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. (ст.16 Федерального закона от 21 июля 1997 г №122-ФЗ)

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российский Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (с изменениями) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российский Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч.8 ст.6 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, что на территории Горненского сельсовета Зейского района расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Советской, однако указанная дорога на балансе администрации Горненского сельсовета не стоит, право муниципальной собственности на неё не зарегистрировано, что подтверждается сведениями, представленными главой администрации Горненского сельсовета и сведениями, представленными Зейским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от <Дата обезличена>.

Постановлением Правительства Амурской области от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области».

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Советской п.Горный, Зейского района, Амурской области не включена в указанный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области».

Согласно п.2 ч.2 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч.5 ст.51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.    

В силу п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться в Уставе Горненского сельсовета.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что объект недвижимости - автомобильная дорога, расположенная по улице Советской в п.Горный Зейского района Амурской области не имеет регистрацию права собственности в установленном законом порядке и соответственно, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Горненского сельсовета Зейского района по непринятию необходимых мер к регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействием администрации Горненского сельсовета Зейского района нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц - жителей п.Горный Зейского района, поскольку непринятие мер к государственной регистрации права собственности на дорогу ведёт к ухудшению технического состояния данного объекта, а ненадлежащее техническое состояние, в свою очередь, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение в границах поселения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению и полном объёме.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Названный срок необходимо устанавливать с учётом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав и свобод заявителя.

Учитывая, что полномочия администрации Горненского сельсовета Зейского района по регистрации права собственности на недвижимость являются расходными обязательствами, устранение незаконности которых подлежит осуществлению исполнительному органу местного самоуправления, что требует принятия организационных и административно хозяйственных мероприятий, на основании ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит, что данный срок является разумным и достаточным, позволяющим ответчику совершить необходимые действия для устранения выявленных нарушений в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Горненского сельсовета Зейского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования по улице Советской в границах п.Горный, Зейского района, Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий     С.Н. Куприянова