Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4116/2019 ~ М-4120/2019 от 22.08.2019

Дело №2а-4116/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года г. Ульяновск

    Ленинский районный суд г, Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Брызгаловой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» к судебному приставу-исполнителю Колоярской ФИО3, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконными действий по вынесению постановления о списании денежных средств с расчетного счета застройщика,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Специализированный застройщик «Центральный» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Колоярской П.А. В качестве соответчика к участию в деле привлечено УФССП России по Ульяновской области.

В обоснование доводов административного иска указано следующее. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено сводное исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный». В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Колоярской П.А. были совершены следующие действия. ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета ООО «Специализированный застройщик «Центральный» в филиале ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г. Москве на основании постановления судебного пристава-исполнителя были списаны денежные средства в сумме 453 026 руб. С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку они нарушают нормы ст. 18.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Указанный ранее расчетный счет ООО «СЗ «Центральный» в филиале ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г. Москве был открыт согласно требованиям ст. 18.2 названного Федерального закона и является специальным счетом организации-застройщика. Специальный счет предназначен для поступления денежных средств от участников долевого строительства и создан для контроля расхода денежных средств непосредственно для строительства объекта по разрешению на строительство, по которому открыт специальный счет.

Законодатель установил особенности наложения ареста на имущество должника, находящегося на залоговом и клиринговым счетам. Особенности ареста денежных средств, находящихся на расчетных счетах застройщика законодательством об исполнительном производстве не определены, однако необходимо учитывать, что взыскание средств с расчетного счета застройщика не допустимо, пока застройщик не исполнил свои обязательства по договору долевого участия, т.е. пока не передал квартиры в собственность участникам долевого строительства. Арест фактически может повлечь за собой приостановление строительства, а соответственно тем самым будут нарушены права третьих лиц. Кроме того, можно провести аналогию с денежными средствами поступающих от физических лиц на специальный счет управляющей компании, когда судебный пристав - исполнитель вынужден определить долю собственных средств застройщика и обращать взыскание лишь на нее, основываясь на том, что средства долевых инвесторов являются целевым финансированием и не относятся к имуществу застройщика. На основании изложенного просит признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Колоярской П.А. по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № - Карпова Я.Э., представившая диплом о высшем юридическом образовании № в судебном заседании на доводах административного иска настаивала. Пояснила, что действия судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств со специального счета застройщика № являются незаконными, поскольку данный счет открыт для обеспечении деятельности ООО «Специализированный застройщик «Центральный» как застройщика в рамках разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого <адрес>.

Административный ответчик по делу судебный пристав-исполнитель Колоярская П.А. в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области находится сводное исполнительное производство № в отношении должника ООО «Специализированный застройщик «Центральный», в пользу взыскателей различной очередности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 21 216 579, 45 руб. В составе сводного исполнительного производства находится 286 исполнительных производств.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного сводного исполнительного производства было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника ООО «Специализированный застройщик «Центральный», находящиеся в банке ПАО «Банк «Санкт-Петербург» № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 19 887 133, 30 руб. и направлено на исполнение в банк. Во исполнение указанного постановления банком отказано не было. Постановление исполнено банком частично. Сведений о том, что счета должника, открытые в данном банке, являются специальными, банк ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска не представлял. На основании указанного постановления на депозитный счет Отдела поступили денежные средства: ДД.ММ.ГГГГ – 453 026, 00 руб., ДД.ММ.ГГГГ- 453 026, 00 руб.; ДД.ММ.ГГГГ 175 517, 00 руб. и 277 509, 00 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 150 000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ- 13 773, 34 руб., 81 226, 66 руб., 95 000 руб., 998 915, 00 руб., 95 000 руб., 155 000 руб., 155 000 руб., 155 000 руб., 155 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ- 453 026 руб., ДД.ММ.ГГГГ- 13 131, 27 руб., 3 683, 71 руб., 24 701, 00 руб., 1 492, 16 руб., 6 439, 00 руб., 6 653, 03 руб.

Все вышеперечисленные суммы были распределены в рамках сводного исполнительного производства согласно очередности (ст. 111 ФЗ -229 «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 3 ст. 64 названного Федерального закона обращение взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства, является мерой принудительного исполнения.

Доводы административного истца о том, что в ст.ст. 72.1, 73.2 ФЗ -229 установлены особенности наложения ареста на имущество должника, находящегося на залоговом или клиринговом счетах, считает необоснованными. поскольку расчетный счет застройщика в ПАО «Банк «Санкт-Петербург» не является ни залоговым, ни клиринговым. В ч. 3 ст. 18.2 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" перечислен перечень операций по расчетному счету застройщика, в проведении которых Банк отказывает. В данном перечне отсутствует взыскание денежных средств на основании постановления судебного пристав-исполнителя. В ч. 1 ст. 18 данного Федерального закона перечислены цели, в которых могут использоваться денежные средства с расчетного счета застройщика по распоряжениям застройщика. Данный перечень является исчерпывающим. Однако, в Федеральном законе от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не указано, что на денежные средства с расчетного счета застройщика не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УФССП России по Ульяновской области, представитель которого по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - Дашко Н.Н., представившая диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действия судебного пристава-исполнителя являются законными и обоснованными.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц ПАО «Банк «Санкт-Петербург», Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.     

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 1, пп. 1 и 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В частности, к таким мерам относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, а также наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как установлено в судебном заседании, в производстве судебного пристава-исполнителя Колоярской П.А. находится сводное исполнительное производство в отношении должника ООО «Специализированный застройщик «Центральный» за №.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в г. Москве, в том числе на денежные средства, находящиеся на счете №.

Согласно договору расчетного счета застройщика №, указанный счет № открыт для обеспечении деятельности ООО «Специализированный застройщик «Центральный» как застройщика в рамках разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого <адрес>

В рамках исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ с указанного счета были сняты денежные средства, которые на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ были распределены взыскателям по сводному исполнительному производству.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств только в строго установленных статьей случаях.

С 01.07.2018 года вступили в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом от 01.07.2018 года за №175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ», в Федеральный закон от 30.12.2004 года за №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Кроме того, с 01.07.2018 года вступила в силу часть изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 года за №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ч. 2.3 ст. 3 Закона №214-ФЗ (в редакции Закона №175-ФЗ) застройщик вправе иметь только один расчетный счет в уполномоченном банке. Если застройщик привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства одного или нескольких многоквартирных домов в пределах нескольких разрешений на строительство, такой застройщик должен иметь отдельный расчетный счет в отношении каждого разрешения на строительство. Операции по списанию средств с банковского счета застройщика осуществляется уполномоченным банком в соответствии с требованиями, указанными в ст. 18.2 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

При этом, положения ч. 2.3 ст. 3 Закона №214-ФЗ применяются в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом особенностей установленных ст. 8 Закона №175- ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона №175-ФЗ если застройщик получил разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, то в течение двух месяцев со дня вступления в силу Закона №175-ФЗ он обязан открыть банковский счет в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство. По расчетному счету такого застройщика не допускается совершение операций, перечисленных в ч. 3 ст. 18 Закона №214-ФЗ, за исключением обязательств, которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 года за №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по расчетному счету застройщика не допускается совершение следующих операций: операций, связанные с обеспечением исполнения обязательств третьих лиц; операций, связанные с обеспечением исполнения собственных обязательств застройщика перед третьими лицами, не связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства и со строительством (созданием) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; предоставление ссуд, займов: покупка ценных бумаг; операций, связанные с созданием коммерческих и некоммерческих организаций, участием в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением операций, связанных с созданием (участием в уставных капиталах) хозяйственных обществ - застройщиков, по отношению к которым застройщик является (становится) основным обществом; операций по оплате выпускаемых (выдаваемых) застройщиком ценных бумаг, за исключением оплаты выпускаемых им акций.    

Таким образом, предусмотрен запрет списания денежных средств со специального банковского счета застройщика для погашения денежных обязательств застройщика по вступившим в законную силу судебным постановлениям, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств с расчетного счета ООО «Специализированный застройщик «Центральный» № во исполнение обязательств должника в рамках сводного исполнительного производства, являются незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

    административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» - удовлетворить.

    Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Колоярской ФИО4 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о списании денежных средств с расчетного счета застройщика в рамках сводного исполнительного производства.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.В. Алексеева