Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2018 ~ М-439/2018 от 01.08.2018

Дело №2-435/2018

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар                                          22 августа 2018 г.

          Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Гузевой О.А.

при секретаре Крикуновой И.С.,

с участием истца Ковалева Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ковалева Н.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богучарскому району Воронежской области о включении в стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Ковалева Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богучарскому району Воронежской области о включении в стаж периодов работы, в котором просит суд:

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району включить в специальный стаж Ковалева Н.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации;

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району включить в специальный стаж Ковалева Н.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев) периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района;

Признать за Ковалева Н.И. право на досрочное

назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05 июня 2018 года;

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району назначить и выплачивать Ковалева Н.И. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие обстоятельства:

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ДД.ММ.ГГГГ Ковалева Н.И. обратилась в УПФ РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, полагая, что имеет право на назначение указанной пенсии, так как более 30 лет осуществляла деятельность по охране здоровья населения.

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району № 402907/18 от 15.06.2018 года (с приложением) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия на день обращения необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет.

На дату обращения ответчиком с учетом ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от28.12.2013 г. специальный стаж составил 29 лет 7 месяцев 24 дня.

Решение УПФ РФ (государственное учреждение) по Богучарскому району частично незаконным и нарушающим право Ковалевой Н.И. на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж исходя из следующего:

Как следует из позиции ответчика, данные периоды не включены в специальный стаж, так как такой вид отпуска не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, а так же ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного истец считает, что прохождение курсов повышения квалификации (специализации) является неотъемлемой и необходимой частью исполнения мной, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно справке БУЗ ВО «Богучарская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Ковалева Н.И. была направлена для курсы повышения квалификации по циклам «Сестринское дело», «Основные аспекты в анестезиологии и реаниматологии». В указанные периоды времени истец успешно прошла обучение, а во время прохождения учебы ей начислялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что следует из расчета среднего заработка, выданного БУЗ ВО «Богучарская районная больница».

Курсы повышения квалификации имели место в периоды работы в должности медицинской палатной в отделении реанимации и интенсивной терапии БУЗ ВО «Богучарская районная больница» учтенных ответчиком в специальный стаж, в связи с чем спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации так же подлежат включению в специальный стаж.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО

Богучарского района подлежит включению в специальный стаж в льготном

исчислении по следующим основаниям.

Исходя из смысла части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, данные нормы предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Более того, Пленум Верховного Суда РФ пунктом 19 постановления N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с гражданами прав на трудовые пенсии" разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 должность медицинской сестры палатной отделений реанимации и интенсивной терапии включалась в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в льготном исчислении (1 год как один год и 6 месяцев).

В соответствии с пп. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с постановлением п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в соответствующем льготном исчислении учитывалась работа врачей-анестезиологов-реаниматологов; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты в отделениях (группах, палатах) анестезиологии - реанимации, а так же реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений.

Приказом Минздрава РФ от 03.10.1999 г. № 395 была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в которой была предусмотрена больница. В п. 8 примечания к данной Номенклатуре указано, что «лечебнопрофилактические учреждения, предусмотренные настоящей номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции

органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица».

Пунктом 1.2.3. Номенклатуры Учреждений здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения России от 03.11.1999 г. № 395, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено территориальное медицинское объединение (ТМО).

В соответствии с п. 1.1. Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 23.10.1993 г. № 273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно-профилактических учреждений, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов соответствующих государственных и иных органах.

Таким образом, объединение происходило для решения административных задач, функции и задачи лечебных учреждений не менялись.

С ДД.ММ.ГГГГ Богучарская центральная районная больница была реорганизована в ТМО Богучарского района (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ ТМО Богучарского района переименовано в МУЗ «Богучарская центральная районная больница» (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом функции и задачи учреждения, а так же должностные обязанности сотрудников не изменялись.

Следует отметить, что периоды до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ зачтены ответчиком в специальный стаж.

Такой непоследовательный подход пенсионного фонда к подсчету специального стажа нарушает право истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Постановлением Минтруда РФ от 14 мая 2001 года № 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию досрочно.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными Постановлениями в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений учитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в

учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), а применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Таким образом, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев).

При условии включения в специальный стаж спорных периодов работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца имеется 30 лет специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец Ковалева Н.И. уточнила заявленные исковые требования и просила суд:

Обязать ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области включить в специальный стаж Ковалева Н.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района;

Отменить решение ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж Ковалева Н.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района;

Обязать ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области вынести решение о назначении Ковалева Н.И. пенсии с момента наступления права и выплатить её с момента обращения за указанной пенсией.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщал, с какими-либо заявлениями не обращался. От представителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия и отказать в исковых требованиях Ковалевой Н.И.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что при обращении Ковалевой Н.И. в ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с не включением в стаж Ковалева Н.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке истца – Ковалева Н.И. переведена на должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – УПФР по Богучарскому району Воронежской области следует, что пенсионным органом не включены в специальный стаж истца ряд периодов ее работы, а также не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указано на наличие у истца специального стажа - 29 лет 7 месяцев 27 дней.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Вместе с тем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

Должность медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а исследованные доказательства по делу свидетельствуют о том, что ТМО Богучарского района и отделение реанимации и интенсивной терапии, в котором работала Ковалева Н.И. в спорные периоды, в соответствии со своими функциями и задачами относится к отделениям, указанным в данном перечне.

Исковые требования Ковалевой Н.И. об отмене решения ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж Ковалевой Н.И. периоды работы в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области вынести решение о назначении Ковалевой Н.И. пенсии с момента наступления права и выплатить её с момента обращения за указанной пенсией, также подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от первоначального искового требования Ковалевой Н.И. об обязании ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области включить в специальный стаж Ковалевой Н.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района, которое судом было удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Ковалева Н.И. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Богучарскому району Воронежской области о включении в стаж периодов работы – удовлетворить.

Обязать ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области включить в специальный стаж Ковалева Н.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района;

Отменить решение ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в стаж Ковалева Н.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной отделения реанимации и интенсивной терапии в ТМО Богучарского района;

Обязать ГУ-УПФ РФ по Богучарскому району Воронежской области вынести решение о назначении Ковалева Н.И. пенсии с момента наступления права и выплатить её с момента обращения за указанной пенсией.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                            О.А. Гузева

Мотивированное решение составлено 27 августа 2018 г.