Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2016 от 19.02.2016

                                                              РЕШЕНИЕ                № 12-37/2016

16 марта 2016 года                                                                           г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе судьи Бурдуковской Л.А.,    рассмотрев жалобу старшего специалиста1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. ЛесосибирскеМатуняк Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 января 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 151 в г. Лесосибирске Красноярского края от 28 января 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей № 33 «Белочка» города Лесосибирска» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске Матуняк Г.В., выражая несогласие с судебным актом, просит об его отмене, ссылаясь на то, что судом сделан неправильный вывод об освобождении дошкольного учреждения об обязанности соблюдать действующие требования санитарных правил СанПиН2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при отсутствии финансирования со стороны Учредителя учреждения. Нарушения санитарного законодательства выявлены в дошкольной организации в октябре 2014года, до настоящего времени нарушения не устранены, предписания не выполнено в полном объеме, несмотря на то, что имелось достаточно времени на устранение нарушений, в том числе для решения финансирования указанных мероприятий. Уставом учреждения предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов могут быть не только регулярные и единовременные поступления от Учредителя, но и добровольные имущественные взносы и пожертвования;выручка от реализации товаров, работ и услуг; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие, не запрещенные законом поступления. С учетом характера хозяйственной деятельности учреждения, отсутствие финансирования от Учредителя не может служить основанием для прекращения административного производства в отношении МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка». Предписание должностного лица №7266/с от 30 октября 2014 не обжаловано в установленном законом порядке.

В судебное заседание должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, представитель МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд не находит основания для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: 1) у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; 2) данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 30 октября 2014 года в отношении МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка», должностным лицом, специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске вынесено предписание №/с, состоящее из 31 пункта.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске от 30 октября 2015 года № 05 ноября 2015 проведена внеплановая выездная проверка МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» в целях контроля за ранее выданным предписание.

Согласно Акту проверки от 19 ноября 2015 года № 5838,     на 03 ноября 2015 года МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» не выполнило в установленный срок 02 ноября 2015 года пункты 6 и 12 Предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске №/с от 30 октября 2014 года, а именно:

пункт 6- групповые помещения групп «Тюльпанчики», «Колокольчики», «Ромашки» не обеспечены столами и стульями одной группы мебели (стулья не в комплекте со столами).

пункт 12 - горячий цех пищеблока не оборудован раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (вступившим в законную силу 01 сентября 2013 года), обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, для устранения зафиксированных в предписании нарушений требуются денежные средства.

В ходе рассмотрения дела судом правильно установлено, что МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» является муниципальной бюджетной организацией, финансовые расходы учреждения являются целевыми, производятся в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов. Согласно п. 1.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» учредителем учреждения является администрация г. Лесосибирска Красноярского края.

Из материалов административного производства усматривается, что учреждение в пределах своей компетенции предпринимало активные действия к устранению выявленных нарушений о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства: письма в адрес: главы администрации г. Лесосибирска ФИО1

Между тем, согласно ответу Администрации г. Лесосибирска Красноярского края на запрос мирового судьи, в связи с дефицитом бюджетных средств 2014 — 2015 годов и реализацией первостепенных задач по вводу дополнительных мест в дошкольных учреждениях города, а также принятием оперативных мер по обеспечению безопасности и жизнеобеспечению учреждений образования, денежные средства на оборудование раздельной системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и на оснащение МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» не выделялись.

Принимая решение по делу,    суд надлежащим образом учел, что в силу ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, и пришел к выводу, что при отсутствии финансирования со стороны муниципального образования, с учетом того, что материалами дела подтвержден факт принятия МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» зависящих от него мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений,    вина МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка»    в невыполнению предписания, предусматривающего необходимость дополнительного финансирования муниципального учреждения, отсутствует.

При указанных условиях мировым суд правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МКДОУ «Детский сад № 33 «Белочка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратил административное производство на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принятое по делу об административном правонарушении судебное решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

                                                                    РЕШИЛ:

             Постановление мирового судьи судебного участка № 151 г.Лесосибирска от 28 января 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по экологическому направлению развития детей № 33 «Белочка» города Лесосибирска» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения -оставить без изменения, а жалобустаршего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. ЛесосибирскеМатуняк Г.В. - без удовлетворения.

Судья                                                                      Л.А. Бурдуковская