Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-229/2018 (2-2752/2017;) ~ М-1855/2017 от 18.07.2017

Дело № 2-229/2018

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Емельяново 15 мая 2018 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сулейманова Руслана Рафиковича к Гартману Роману Артуровичу, администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Сулейманов Р.Р. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Гартману Р.А. и администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в котором просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 01.02.2016 года между администрацией Частоостровского сельсовета и Гартманом Р.А., а также снять указанный земельный участок с кадастрового учета, мотивируя заявленные требования тем, что 13.01.2015 года обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 45 га для фермерского хозяйства, в аренду. Ответом от 18.02.2015 года заявителю было отказано в согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемого участка в прибрежной защитной полосе р. Енисей. Данный ответ решением арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2015 года признан незаконным, на МКУ Управзем возложена обязанность утвердить и выдать Сулейманову Р.Р. схему КПТ. Во исполнение данного судебного акта постановлением администрации Емельяновского района № 49 от 13.01.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 449919 кв.м. категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Срок действия схемы составляет 3 года. Однако постановлением администрации Частоостровского сельского Совета от 15.09.2015 года № 242-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала № площадью 180000 кв.м, и 30.10.2015 года данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. 01.02.2016 года на основании постановления администрации Частоостровского сельсовета от 01.02.2016 года № 37-З между администрацией Частоостровского сельсовета и Гартманом Р.А. заключен договор аренды № 116, по условиям которого вышеуказанный земельный участок передан в аренду Гартману Р.А. сроком на 3 года. Сформированный участок с кадастровым номером № имеет наложение на участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Емельяновского района № 49 от 13.01.2016 года, в связи с чем истец лишен возможности формирования согласованного земельного участка.

Истец Сулейманов Р.Р. в судебное заседание не явился; будучи надлежаще извещенным о времени и месте слушания дела, доверил представление своих интересов представителю Константинову П.С., который, действуя на основании доверенности, требования иска поддержал, на их удовлетворении настаивал, в обоснование заявленных требований привел доводы, аналогичные содержащимся в иске, пояснив, что с заявлением о согласовании схемы КПТ Гартман обратился в орган местного самоуправления позже, чем заявление было подано Сулеймановым.

Ответчик Гартман Р.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика - администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.

Участвуя в состоявшемся ранее судебном заседании, предстаивтель администрации Частоостровского сельсовета Саватеева В.В. требования иска Сулейманова Р.Р. не признавала, пояснив, что процедура предоставления земельного участка Гартману Р.А. не была нарушена.

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства.

Третьи лица – администрация Емельяновского района, ФГБУ ФКП Росреестра по Красноярскому краю явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, действия, нарушающие права на земельный участок, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015 года, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка для строительства) и статьей 34 названного Кодекса (для целей, не связанных со строительством).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

Согласно статье 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в той же редакции, орган местного самоуправления рассматривает заявление, указанное в пункте 1 настоящей статьи, в течение месяца со дня поступления указанного заявления.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ в редакции, действовавшей в период подписания оспариваемого договора, сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 ГК РФ). При этом оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено в судебном заседании, 13.01.2015 года глава крестьянско-фермерского хозяйства Сулейманов Р.Р. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 45 га для фермерского хозяйства в аренду сроком на 4 года.

Ответом от 18.02.2015 года № 1024 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» отказало Сулейманову Р.Р. в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.17 ст.1 65 Водного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе р. Енисей.

Не согласившись с данным ответом, Сулеймановым Р.Р. действия органа местного самоуправления были обжалованы в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2015 года по делу № А33-6305/2015 бездействие МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по заявлению Сулейманова Р.Р. от 13.01.2015 года, решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», изложенное в письме от 18.02.2015 года № 1024 признано несоответствующим Земельному кодексу РФЗ.

Указанным судебным актом на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» возложена обязанность устранить допущенные нарушения, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок.

Из мотивировочной части решения следует, что судом был исследован вопрос состоятельности ответа администрации Емельяновского района от 18.02.2015 года в части ссылок на нахождение испрашиваемого участка в прибрежной защитной полосе р. Енисей; доказательств обоснованности данных доводов представлено не было, равно как не добыто им в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу.

Во исполнение названного судебного акта постановлением администрации Емельяновского района от 13.01.2016 года № 49 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 449919 кв.м., из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу; Россия. Красноярский край. Емельяновский район, муниципальное образование Частоостровский сельсовет, в районе д. Куваршино; сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановления, Сулейманову Р.Р., в соответствии с п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ, предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ, права собственности субъекта РФ или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Постановление содержит указание на то, что срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет два года, что согласуется с положениями ст. 11.10. ЗК РФ.

При проведении кадастровых работ было установлено, что на границы участка, утвержденные постановлением от 13.01.2016 года, налагаются границы поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Как установлено судом, 13.04.2015 года в администрацию Частоостровского сельсовета Емельяновского района поступило заявление Гартмана Р.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 50 га, для пастбища в аренду на 3 года.

15.09.2015 года администрацией Частоостровского сельсовета издано постановление № 242-3, которым по заявлению Гартмана Р.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – животноводство) площадью 180000 кв.м. по адресу: <адрес>.

10.10.2015 года данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Частоостровского сельского Совета от 01.02.2016 года № 37-З участок с кадастровым номером № постановлено предоставить Гартману Р.А. в аренду сроком на 3 года, и 01.02.2016 года между администрацией Частоостровского сельского Совета и Гартманом Р.А. был заключен договор аренды данного земельного участка; 19.04.2016 года в ЕГРН внесены соответствующие сведения об обремении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды Гартмана Р.А.

Таким образом, судом установлено, что фактически Сулейманов Р.Р. и Гартман Р.А. обратились в органы местного самоуправления с заявлениями об образовании и последующем предоставлении земельных участков, расположенных в одной и той же территории, при этом, с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка Сулейманов Р.Р. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края 13.01.2015 года; Гартман Р.А. с заявлением о предоставлении земельного участка обратился в администрацию Частоостровского сельсовета 13.04.2015 года, то есть, спустя 3 месяца после обращения Сулейманова Р.Р.

Применяя положения п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, уполномоченный местного самоуправления через 30 дней после обращения главы крестьянского (фермерского) хозяйства был обязан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из этого, Сулейманову Р.Р. еще 13.02.2015 года должна была быть утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, позволяющая образовать земельный участок, путем постановки его на государственный кадастровый учет.

Исходя из этого суд находит, что согласование администрацией Частоостровского сельсовета Емельяновского района предоставления земельного участка Гартману Р.А., последующий кадастровый учет этого участка и его предоставление в аренду исключили возможность реализации прав на получение земельного участка Сулеймановым Р.Р. по поданному им заявлению от 13.01.2015 года.

По убеждению суда, утверждение схемы КПТ земельного участка по обращению Сулеймнова Р.Р. постановлением администрации Емельяновского района от 13.01.2016 года не свидетельствует о возникновении у истца прав на участок позже, чем у Гартмана Р.А., по заявлению которого схема расположения земельного участка была утверждена администрацией Частоостровского сельского Совета 15.09.2015 года, поскольку, как установлено в судебном заседании, с заявлением о предоставлении земельного участка Сулейманов Р.Р. обратился в компетентный орган – администрацию Емельяновского района 13.01.2015 года, в то время, как с аналогичным заявлением Гартаман Р.А. обратился в администрацию Частоостровского сельсовета 13.04.2015 года.

Постановление администрации Емельяновского района № 49 от 13.01.2016 года вынесено в порядке исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 05.08.2015 года, которым отказ органа местного самоуправления в предоставлении участка Сулейманову Р.Р. по заявлению от 13.01.2015 года признан незаконным.

Установив вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что участок с кадастровым номером № налагается на участок, согласованный к формированию постановлением от 13.01.2016 года № 49, суд находит, что формирование участка и заключение договора аренды участка нарушают права истца, и их восстановление возможно только при условии снятия участка с кадастровым номером № с кадастрового учета и признании договора аренды данного участка недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сулейманова Руслана Рафиковича к Гартману Роману Артуровичу, администрации Частоостровского сельского совета Емельяновского района Красноярского края удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 180000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство; расположенный по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 01 февраля 2016 года между администрацией Частоостровского сельсовета и Гартманом Романом Артуровичем.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда      Л.Г. Адиканко