Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2019 ~ М-476/2019 от 22.08.2019

                                                                                                   Дело № 2-457/2019

УИД: 28RS0021-01-2019-000752-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2019 года                                                                  г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Прошиной С.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.Ерофей Павлович Сковородинского района, к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.Ерофей Павлович Сковородинского района, обратился с иском к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг.

Проведенной проверкой установлено, что балансодержателем котельных: «Квартальная», «Центральная», «Дом связи», «СБО», «Большая Омутная», водозаборов и скважин, трубопроводов, зданий и сооружений, является муниципальное образование рабочий поселок Ерофей Павлович. Решением поселкового Совета народных депутатов от 13.05.2008 года № 59 основано на праве хозяйственного ведения муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети». Согласно п.п.2.1, 2.2 Устава МУП «Коммунальные сети», предприятие осуществляет деятельность в целях решения социальных задач.

Для достижения поставленных целей, распоряжением главы администрации рабочего поселка Ерофей Павлович от 29.09.2009 года № 17/1-р, МУП «Коммунальные сети» было передано муниципальное имущество: котельные, водозаборы и скважины, трубопроводы, здания и сооружения.

Посредством котельных: «Квартальная», «Центральная», «Дом связи», «СБО», «Большая Омутная», осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории рабочего поселка Ерофей Павлович, ст.Большая Омутная. Согласно информации администрации Сковородинского района, ННЗТ на 01.10.2019 года на котельных должен составлять 3463 тонны. По состоянию на 21.08.2019 года запас топлива составляет 1370 тонн, что составляет 40 % от ННЗТ.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения муниципальных котельных, расположенных на территории п.г.т.Ерофей Павлович, ст.Большая Омутная, топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Коммунальные сети» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок Ерофей Павлович и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, просит суд обязать МУП «Коммунальные сети» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 3463 тонны на муниципальных котельных: «Квартальная» по ул.Пушкина п.г.т. Ерофей Павлович, «Центральная» по ул.Деповская п.г.т.Ерофей Павлович, «Дом Связи» по ул.Октябрьская п.г.т. Ерофей Павлович, «СБО» п.г.т.Ерофей Павлович, «Большая Омутная» ст.Большая Омутная, к 01.10.2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно отзыву МУП «Коммунальные сети» следует, что по состоянию на 26 августа 2019 года на складе топлива МУП «Коммунальные сети» запасы угля составляют 2071,95 тонн, что не может обеспечить 45-суточный неснижаемый нормативный запас топлива. Однако, в пути находится 820,70 тонн угля. С учетом поставки сентября 2019 года – 873 тонны, на 01 октября 2019 года нормативный запас угля составит 3882,65 тонн (в том числе остаток угля с отопительного периода 2018-2019 г.г. – 117 тонн). Таким образом, к 01.10.2019 года должен быть обеспечен 45-суточный неснижаемый нормативный запас угля.

Представители третьих лиц – администрации Сковородинского района, администрации пгт.Ерофей Павлович, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) МУП «Коммунальные сети» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей пгт.Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг.

В ходе проверки установлено, что балансодержателем котельных: «Квартальная», «Центральная», «Дом связи», «СБО» пгт.Ерофей Павлович, котельной ст.Большая Омутная, водозаборов и скважин, трубопроводов, зданий и сооружений является муниципальное образование рабочий поселок Ерофей Павлович.

Решением поселкового Совета народных депутатов от 13.05.2008 года № 59 основано на праве хозяйственного ведения муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» (далее - МУП «Коммунальные сети»).

Согласно п.п.2.1, 2.2 Устава МУП «Коммунальные сети», предприятие осуществляет деятельность в целях решения социальных задач. Для достижения поставленных целей, распоряжением главы администрации рабочего поселка Ерофей Павлович от 29.09.2009 № 17/1-р, МУП «Коммунальные сети» было передано муниципальное имущество: котельные, водозаборы и скважины, трубопроводы, здания и сооружения.

Таким образом, посредством котельных: «Квартальная», «Центральная», «Дом связи», «СБО» пгт.Ерофей Павлович, котельной ст.Большая Омутная, осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории муниципального образования рабочего поселка Ерофей Павлович и станции Большая Омутная Сковородинского района Амурской области.

Согласно информации администрации Сковородинского района, ННЗТ на 01 октября 2019 года на котельных должен составлять 3,463 тыс. тонн. По состоянию на 21 августа 2019 года запас топлива составляет 1,370 тыс. тонн, что составляет 40 % от ННЗТ.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из п.2.1 Устава Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», целями деятельности предприятия является осуществление деятельности в целях решения социальных задач.

На основании п.2.2. Устава, для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии; предоставление коммунальных услуг надлежащего качества физическим и юридическим лицам; деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей и электрических сетей.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории рабочего поселка Ерофей Павлович, ст.Большая Омутная, осуществляется посредством котельных – «Квартальная», «Центральная», «Дом связи», «СБО», котельной ст.Большая Омутная, которые находятся на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», то есть, МУП «Коммунальные сети» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории пгт.Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании п.2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

П.11 указанного Порядка предусмотрено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п.12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п.п.«а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на 01 октября 2019 года на котельных, осуществляющих теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории рабочего поселка Ерофей Павлович и станции Большая Омутная должен составлять 3,463 тыс. тонн, из них на котельных пгт. Ерофей Павлович – 3168 тонн, на котельной ст.Большая Омутная – 0,295 тонн.

Вместе с тем, по состоянию на 21 августа 2019 года запас топлива на указанных котельных составляет 1,370 тыс. тонн, что составляет 40 % от ННЗТ.

Таким образом, непринятие МУП «Коммунальные сети», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на котельных, расположенных на территории пгт.Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования рабочий поселок Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, и, как следствие, нарушение прав граждан – жителей пгт.Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного, требования прокурора Сковородинского района о возложении на МУП «Коммунальные сети» обязанности по обеспечению нормативного запаса угля не менее 3,463 тыс. тонн на муниципальных котельных, расположенных на территории рабочего поселка Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, из них, на котельных пгт.Ерофей Павлович – не менее 3,168 тыс. тонн угля, на котельной ст. Большая Омутная – не менее 0,295 тыс. тонн, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требованиям гражданского законодательства.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для исполнения МУП «Коммунальные сети» обязанности, указанной в исковом заявлении прокурора Сковородинского района, до 01 октября 2019 года, достаточным для ее исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей пгт.Ерофей Павлович, ст.Большая Омутная Сковородинского района, к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса угля, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 3463 тонны на муниципальных котельных, расположенных на территории пгт.Ерофей Павлович и ст.Большая Омутная, из них: на котельных «Квартальная» по ул.Пушкина, «Центральная» по ул.Деповская, «Дом связи» по ул.Октябрьская, «СБО» п.г.т.Ерофей Павлович – не менее 3168 тонн, на котельной ст.Большая Омутная – не менее 295 тонн, в срок до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий                                            Е.Ю. Сушко