Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1208/2021 от 16.04.2021

Судья Кальная Е.Г. Дело № 33а-1208/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2021 года                              город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,

с участием прокурора Харламова А.Н.,

при секретаре Фоминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № 2а-1037/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Ю.К.Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

по апелляционной жалобе Ю.К.Н. на решение Заводского районного суда г. Орла от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> удовлетворить.

Продлить срок пребывания Ю.К.Н., <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-я Пушкарная, д. 21, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 30 июня 2021 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи областного суда Циркуновой О.М., выслушав объяснения Ю.К.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Карпушкина И.В., заключение прокурора Харламова А.Н., полагающих, что решение суда является законным и обоснованным,, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ю.К.Н. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывалось, что гражданин Республики Узбекистан Ю.К.Н., <дата> года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году. <дата> Ю.К.Н. был осужден приговором Елецкого районного суда Липецкой области по части 3 статьи 30 части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к 7 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 7 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская <адрес>

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от <дата> №-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Ю.К.Н., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.

В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Ю.К.Н.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 02.01.2021 Ю.К.Н. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: <адрес> до исполнения решения о его депортации на срок до 01.04.2021.

Консулу Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности Ю.К.Н. и выдачи свидетельства на возвращение. Ответа из Консульского отдела Республики Узбекистан в Российской Федерации в адрес УМВД России по Орловской области до настоящего времени не поступало.

Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан Ю.К.Н. на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с необходимостью оформления документов, требуемых для исполнения решения о депортации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания Ю.К.Н. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенном по адресу: <адрес>, сроком на три месяца, то есть до 30.06.2021.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ю.К.Н. ставит вопрос отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Приводит довод о том, что административным истцом не представлено доказательств принятия необходимых мер по установлению личности и гражданской принадлежности административного ответчика в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 26 июля 2020 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»

Приводит довод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что он является гражданином Узбекистана и прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году, а заключение по установлению личности иностранного гражданина, справка об освобождении из мест лишения свободы, не могут считаться доказательствами гражданской принадлежности, поскольку таких сведений не содержат. При этом в действительности он прибыл в Российскую Федерацию в 1992 году, после чего с территории Российской Федерации не выезжал.

Указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 №581 «О внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» Минюст России с 01.01.2020 исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в связи с чем распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 31.12.2020 № 7336-рн не имеет юридической силы.

Считает, что поскольку его гражданская принадлежность не могла быть установлена на основании документов, представленных административным истцом, он не является иностранным гражданином, следовательно, на него не распространяются положения Федерального закона от 26 июля 2020 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, гражданин Республики Узбекистан Ю.К.Н., <дата> года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 2010 году.

27.05.2015 административный ответчик Ю.К.Н. был осужден приговором Елецкого районного суда Липецкой области по части 3 статьи 30 части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово, откуда освобожден 01.01.2021 (л.д.17-18).

Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Ю.К.Н. К.Н. не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 01.02.2021 № 1, справки ФКУ КП-3 п. Шахово об освобождении от 01.01.2021 (л.д.15-16, 29).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от 31.12.2020 № 7336-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Ю.К.Н. К.Н., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным (л.д.43).

31.12.2020 УМВД России по Орловской области принято решение о депортации Ю.К.Н. за пределы Российской Федерации (л.д.41-42).

Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации от 31.12.2020 и распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 7336-рн Ю.К.Н. был ознакомлен <дата>.

Решением Заводского районного суда <адрес> от <дата> Ю.К.Н. помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 01.04.2021 (л.д.6-12).

Консулу Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен материал для установления гражданской принадлежности Юрбарцева К.Н. и выдачи свидетельства на возвращение.

Однако до настоящего времени ответа из Консульского отдела Республики Узбекистан в Российской Федерации в адрес УМВД России по Орловской области не поступало.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении Ю.К.Н. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые не отменены, отсутствие у Ю.К.Н. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, отсутствие доказательств невозможности пребывания в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению необходимых документов для исполнения решения о депортации Ю.К.Н. за пределы Российской Федерации, и отсутствие сведений о невозможности исполнить это решение, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания Ю.К.Н. в специальном учреждении до 30.06.2021, поскольку данный срок необходим административному истцу для исполнения решения о депортации.

Доводы апелляционной жалобы Ю.К.Н., сводящиеся к тому, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку его принадлежность к гражданству Республики Узбекистан документально не подтверждена, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку исследование указанных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.

Помещение же лица иностранного гражданина в специальное учреждение, а при необходимости, продление срока его пребывания в данном учреждении, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

При этом, учитывая исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, Ю.К.Н. не имеет надлежащим образом оформленных документов, позволяющих самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, привлекался к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления, предусмотрено соответственно, непринятие обеспечительных мер в виде помещения в специальное учреждение, может создать угрозу неисполнения действующего решения о депортации, обусловленную действиями административного ответчика, в отношении которого принято решение о депортации, а также безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц.

Несогласие с выводами суда само по себе не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ю.К.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судья